2第二章 社会保障基金1.ppt

在总结两江（镇江、九江）的医疗保险制度试点改革经验的基础上，国务院于1998年底颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保障制度的决定》，要求1999年底在全国城镇全面推行统账结合的职工医疗保险制度。 2、目前社会保障基金筹集所面临的困难 （1）社会保障计划的覆盖范围过于狭窄，影响了基金的积累。 我国现行社会保障的对象主要为国家机关、事业单位、国有企业和城镇大集体企业，大多数私营企业、三资企业和小集体企业的职工及个体经营者没有参加，而农村社会保障则几乎是一片空白。 （2）缺乏激励机制，基金征管弱化。 二、支付方面的问题 1、基金流失现象严重。 2、人口老龄化对社会保障支付的压力。 3、转型期间的高失业风险带来的失业保险支付压力。 4、提前退休政策对养老保险基金的负面影响。 5、过高的替代率在扩大覆盖面过程中带来的支付压力。 三、管理方面的问题 1、社会保障基金管理的基本模式 中国的社会保障基金主要采取财政总监督下的部门分管模式。他主要通过财政部、劳动和社会保障部、民政部行使基金管理职能，卫生部、教育部等政府职能部门及一些半官方机构、民间团体亦在自己的职责范围内行使着对一些基金的管理权。 “部门分工、适度统管”的体制。 （1）财政部直接管理着部分财政性保障基金，同时参与管理社会保险基金及民政部门管理的社会保障基金等。 （2）人力资源和社会保障部主要负责城镇和农村社会保险事务，管理着包括养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金在内的各项社会保险基金。 （3）民政部主要负责城乡社会救济、社会福利和优抚安置事务，管理着多项财政性社会保障基金，包括救灾资金、国家福利资金、优抚安置资金等。 （4）卫生、教育、建设等部门管理着公共卫生基金、教育福利基金、住房公积金等。 （5）自治或半自治机构承担着相应的社会保障基金管理责任。 2、目前我国社保基金管理存在的问题 （1）缺乏统一的法律规范，执行不力。 （2）社会监督力度不够，缺乏独立的监管机构 （3）管理机制不健全，没有专业的运营机构，基金管理社会化程度低。 （4）历史原因造成，社会统筹基金和个人账户基金实行混合管理，导致空帐现象严重 （3）统筹范围小，层次低，权力分散。 （5）基金投资渠道单一，无法满足保值增值目标。 复习题： 1.社会保障基金管理主要包括哪些内容? 2.选择社会保障基金管理模式应当考虑哪些因素? 3.试比较分析集中管理模式与分散管理模式的利弊。 4.社会保障基金管理的特点是什么? 5.社会保障基金预算管理有何重要意义? 6. 社会保障基金管理中存在哪些问题？ 二、社会保障基金的投资原则 （一）安全性原则 （二）盈利性原则 （三）流动性原则 （四）社会效益原则 三、社会保障基金的投资方向 （一）银行存款 （二）政府债券 （三）公司债券和金融债券 （四）房地产 （五）股票 第四节 社会保障基金管理 社会保障基金管理是指为实行社会保障制度的目标，进行社会保障基金筹集、投资运营、待遇给付及监督管理的全过程。 一、社会保障基金管理模式 社会保障基金管理模式按照基金管理机构的所有制性质不同，可以分为政府集中型和私营竞争型两类。 1、政府集中型基金管理模式 政府集中型基金管理模式即由政府部门或其委托的公共管理部门负责社会保障的基金管理。 一般说来，依照国家立法推行的基本保障项目(如公共养老保险计划)的社会保障基金，以采用政府集中型基金管理模式为多，如经济合作与发展组织(OECD)各国、东欧各国以及亚洲的中国、新加坡、印度、马来西亚等等。 新加坡的中央公积金制度(CPF)是政府集中型管理模式的典型代表。 社会保障基金的政府集中管理具有规模经济效应，从而可以降低成本。同时政府集中管理可以兼顾社会公平，同时政府集中管理可以降低市场竞争的成本，最大限度地实现国家社会发展的目的。 但政府集中管理容易引起渎职和效率低下，也易受制于政治压力。要想提高政府集中管理的社会保障基金的收益率，关键是要看政府能否有效地利用好相关的资源。 2、私营竞争型基金管理模式 私营竞争型即由私营的基金管理机构运用市场机制管理社会保障基金，同时接受政府的监管。 通常，补充保障项目(如职业计划、个人储蓄计划等)，以采用私营竞争型基金管理模式为多。 当然基本保障项目也有采用私营竞争型管理模式的。智利的养老保险基金管理模式是典型的私营竞争型基金管理模式。 基金管理采用私营竞争型，可以通过市场竞争带来效益。投资决策由经济原因而非政治原因做出。 当然，市场竞争也使管理更加复杂，管理成本增大。同时分散化的私营投资管理使经济的规模效应消失。 3、政府集中型与私营竞争型模式的成本比较 社会保障基金管理的效能在很大程度上取决于管理成本。一般说来，社会保障基金的管理成本可以分成两个部分。一是基金运行所需要的成本，二是在管理组织机构内部