【核心考点】2016年北京大学行政管理考研参考书目核心重点·.pdfVIP

2016 年版：北京大学行政管理考研核心重点 第十九章 当代中国行政改革 19.1 考点、难点、热点归纳 【考点1】我国政府机构改革出现“精简—膨胀—再精简— 再膨胀的恶性循环”现象的原因 第一，由于未建立起与社会主义初级阶段的发展特征相适应国家行政管理的基本模式， 所以，已经精简的机构很快又恢复起来，出现了并形成了一种精简—膨胀—越精简—越膨胀 的恶性循环的行政现象。 第二，实行开放式的改革，总分利用外脑，较为广泛的吸收政府体制外的专家学者参与 改革的全过程是必要的。应当说，缺乏关于行政改革的系统的理论阐释，是导致我国历次行 政改革精简—膨胀—再精简—再膨胀怪圈现象的主要原因之一。 第三，建国以来历次行政改革的成果，主要的通过政策宣示的方式予以总结、政策规定 的方式予以确定的，而任何政策都有一定的随意性、不确定性、灵活性、调改性甚至随意性。 着是造成我国历次行政改革精简—膨胀—再精简—再膨胀怪圈现象的主要原因之一。 第四，只讲转变职能而不讲改变行政权力关系并以法律的形式加以确认，并以此为基础 进行行政改革，在理论上至少是不全面，在实践上则难以取得持久稳定的效果。 第五，要转变政府职能首先就必须重新界定政府行政权力。从一定意义上说，政府职能 与政府行政权力的相互关系是外在形式与实质问题的关系。不首先调整或改变行政权力关 系，转变政府职能就缺乏深厚的背景，缺乏强有力的支撑，缺乏足够的合法性，缺乏切实有 效的可行性，其最终的结果，很可能是小改大不改、明改暗不改、形改实不改、短改长不改。 建国后我国历次行政改革恶性循环的怪圈现象，不能不说与此有相当的内在联系。 【考点2】行政改革 广义行政改革实际上包括了一切与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的改革。就 我国的情况而言，广义的行政改革在范畴上接近广义的政府改革，在实施操作方法上，则要 求政治、经济、行政三大体制改革几乎同时启动并以其他体制改革的顺利发展为自身顺利发 展的充足条件。狭义行政改革特指以狭义政府即国家行政机关为中心的国家公共行政系统的 改革。我国的行政改革宜取狭义，即以国家各级行政机关为中心的国家行政改革。 我国行政改革的主要任务，是要通过对国家行政组织即各级政府的法定地位、行政权限、 管理职能、行为方式、工作制度以及与之相适应的机构设置、人员编制、工作流程、财政预 算、行政责任等方面的基本原则的再认识、再设计、再组合、再规定，再次构建政府行政管 理体制，通过重新定位，使政府行政管理体制适应社会主义初级发展阶段的需要，适应建立 和发展社会主义市场经济体制的需要，适应丰富和完善具有中国特色的社会主义制度理论与 实践的需要并成为其中的主导力量，进而有效的推动我国社会经济的发展，同时使政府成为 维护社会公正的权威之一。 【考点3】当代中国行政改革的主要范畴 国家的双重属性和双重职能构成了行政改革的两个层面问题，即法理和法律与管理思 想和技术方法的问题。 （一）属于第一个层面即法理与法律的主要问题有： 政府的法定地位：首先是关于行政概念问题，主要包括两个部分，一是政府在国家权力 关系体系中，经由宪法和法律所规定和经由传统惯例等所确认的政府的地位问题。二是政府 在社会权力关系体系中，在代表国家与除国家公共权力主体之外的各种社会权力主体的关系 中，公共行政权力的属性、程度、范围、方式的定位问题。 政府的基本职能：主要是说政府应当履行什么样的职守，也可以说是政府对经济发展、 社会进步、国家强盛、民族和谐、国民富足所承担责任的性质、范畴、大小。 增加公众对政府行政管理的参与：在我国，这种参与的政治方面的实质，是充分体现人 民群众当家作主的主人翁地位。 （二）属于第二个层面管理思想和技术方法的主要问题有： 调整行政组织：主要表现为划分政府管理部类。 提高行政效率:主要表现为根据职能重新定位，按照分工明确、集中领导、权责一致和 效率、效能的原则合理设置机构和岗位，限制和削减行政机构和行政人员。 强化首长负责制：当代政府强化首长负责制的改革方向，一是权力与责任相等，有多大 的权力就必须承担多大的责任，并为此建立和固化有效的权力制衡机制；二是行政首长与决 策群体相结合，表现为在为行政首长调配训练有素的辅助人员的同时，广泛使用各类专家， 形成行政决策群体，而不是主张行政权限的个人化。三是政府与公民相结合，在政府集中事 权的同时逐步提高政府