黑龙江省耕地保护问题和对策分析.pdfVIP

对外绳锣 【区域经济】 黑龙江省耕地保护问题及对策分析 高 飞 (哈尔滨商业大学财政与公共管理学院，黑龙江哈尔滨150028) [摘要]黑龙江省是我国产粮大省，也是国家重要的商品粮生产基地，素有“中国粮仓”之称，有人形 象地称之为我国粮食安全的“稳压器”。随着工业化、城市化发展速度加快，黑龙江省建设用地量急剧增加， 有相当一部分耕地变成建设用地，尤其是一些地方建设缺乏科学规划，肆意占用优质耕地现象严重。所以黑 龙江省的耕地保护不仅仅只为了保障粮食安全、更有保障经济发展和生态安全，以及保障农民权益的重大意 义。 [关键词]黑龙江省；耕地保护；耕地资源；建设用地 [中图分类号]F301．21[文献标识码]A 一、黑龙江省耕地保护中存在的主要问题 耕层有机质正以每年1％o的速度下降。土壤理化性状变 黑龙江省地处世界三大黑土带上，有丰富的土地资 劣，使得土壤对水、肥、汽、热的调节功能弱化。肥力退化 源，农耕土壤条件优越，土壤结构好，有机质丰富，适合农 已经成为黑龙江省耕地土壤退化的核心问题。由于投入 作物生长。改革开放三十多年来，极大地解放和发展了 不足，科技含量低，黑龙江省农田水利等基础设施发展缓 农业生产力，给黑龙江省农业、农村和农民带来了翻天覆 慢。目前黑龙江省绝大部分农田仍不具备抗旱能力，在 地的变化。黑龙江省多年来严格执行耕地保护制度，对 频繁发生的旱灾面前显得无能为力。受种种自然灾害和 优质耕地实行特殊保护，并取得了显著效果，已经连续十 人为因素的影响，黑龙江省水土流失严重，高产田不断减 多年保持耕地总量动态平衡。但是当前耕地保护工作中 少，耕地盐碱、沙化、干旱、瘠薄等问题有进一步恶化的趋 还存在以下问题： 势。据黑龙江省农科院对中部薄层黑土的检测，全省黑 1．原有耕地数量减少 土层正在以年均0．3厘米的速度流失。 黑龙江省耕地总量虽然基本保持动态平衡，但主要 3．耕地资源浪费严重 是依靠不断开发新的耕地加以维持。黑龙江省西部地区 耕地资源是经济社会发展的重要物质基础，也是重 的部分耕地正在遭受风沙的侵害，沙漠化在逐步东移，中 要的生产要素。坚持实行最严格的土地管理制度，加强 部地区的黑土层受风雨侵蚀正变得越来越薄，黑土地也 土地调控，对于保障经济社会可持续发展，宏观经济平稳 有减少的趋势；西北部山区由于植被破坏严重，部分地区 运行，维护国家长治久安具有极其重要的意义。黑龙江 水土流失严重，部分农田正在被损毁。黑龙江省的耕地 省土地资源相对丰富，人地矛盾尚不突出，但个别地方违 虽然通过开发整理复垦，总数略有增加，但原有耕地正呈 法违规用地，破坏和浪费土地资源，用地效益低下等问题 减少趋势。 仍时有发生。土地利用中存在的主要问题：一是城乡建 2．耕地质量不断下降 设发展迅速，占用优质耕地较多。随着人口的增加，经济 一些地方对基本农田质量保护缺乏长远考虑，重用 的发展，城乡建设发展迅速，城市规模不断外延，挤占了 地轻养地、重产出轻投入、重化肥轻农肥的“三重三轻” 大量优质耕地。据1996年土地变更调查数据显示，1990 现象普遍存在。浅耕翻作业、旋耕深度浅等不合理的耕 年土地详查以来各类城乡建设用地共增加2．41万公顷， 作方式，直接导致农田耕层变浅，有效土壤数量减少，土 其中占用耕地1．88万公顷，且多为高产优质农田；二是 壤活土层密结坚硬，土壤水分减少，抗逆性变弱。调查表 农业结构调整占用耕地比例较大。土地详查以来全省农 明，黑龙江省大多数农田靠化肥补充养分。超常规大量 业结构调整共占耕地10．5万公顷，占同期