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第十二章 行政辅助人员制度 12.1 胥吏制度 胥吏不是官，但却在政府职能上发挥不可忽视的作用。他们是官的辅助，也是官的爪牙，是古代政治制度中不可缺少的重要组成部分 胥吏名目繁多，实际只有两大类：胥和吏 胥是供官府驱使的劳役 吏是在官府承办具体公务的人员 胥吏在当时的政治中发挥难以替代的巨大效用，但吏缘为奸的现象历代都无法消除，成为困扰古代政治的重大棘手问题之一 12.2 幕僚制度 幕僚又称幕宾、幕府、幕友、幕客、西宾、西席、宾师，是军政长官聘请的助手、参谋，出现很早 幕府制是要将所选幕僚的情况送到中央，享受国家的等级待遇 幕友制则属于私人聘请，不用申报中央，不享受国家的等级待遇，依靠的是官员个人支付的“束修”、“馆谷”和委托信任 官、幕、吏、役之间存在着相互利用而又相互钳制的微妙关系 12.3 长随家人 官吏的亲属在朝章礼法上原没有参与官府政务的权力，但这些人依恃身为官亲，深得长官信任，往往能参与政务 除长官的亲戚外，还有长官的随从家人，大体上分三种：家生奴、临时雇用的、“带肚子”家人（即官员的债主） 在众多的家人中，主管各种事务的长随是地方官私人收款代理人 12.4 行政辅助人员与主官的关系 严格管制胥吏的政策与必须使用吏役原本并不矛盾，但在官僚政治下，远没有理论上那么简单 家人和幕友是清代地方官主要依靠的人，堪称亲信，但官员往往沦为被他们玩弄的可怜人物 地方官所面临的三个重要问题 一是如何保证政令承传准确无误，以便作出正确的判断而制定应付的办法 二是如何使这些必用之人尽职尽责，既无僭越弄权之由，又无架空自己之机，便于贯彻执行政令 三是如何广泛听取各方面意见，使这些必用之人受到震慑，不敢违法乱纪，以确保自己的权力不被分割 第十二章 复习思考题 1.试述胥吏制度在中国古代政治体制中的地位 2.简述幕僚制度的发展历程及其对政治运作的影响 3.家人的种类及其在地方政府所起的作用 4.分析书吏、幕友、家人与地方官的关系 5.试述行政辅助人员与主官的关系及对地方政治的影响 6.名词解释：胥吏 “带肚子”家人 长随 三爷 绍兴师爷 第十二章 推荐阅读书目 1.赵世瑜. 吏与中国传统社会. 杭州：浙江人民出版社，1994 2.蔡申之. 清代州县故事. 香港：香港龙门书店，1968 3.张伟仁. 清代法制研究. 台北：台北中研院史语所，第七十六期专刊，1983 4.那思陆. 清代州县衙门审判制度. 台北：台北文史哲出版社，1982 5.柏桦.明清州县官群体. 天津：天津人民出版社，2003 6.石云涛. 唐代幕府制度研究. 北京：中国社会科学出版社，2003 7.【日】梅原郁. 宋代官僚制度研究. 东京：日本同朋舍，1975 8.徐炳宪. 清代知县职掌之研究. 台北：台湾东吴大学，1974 * 高等学校文科教材 中国政治制度史 * 中国政治制度史 高等学校文科教材 上编：中国历代政治制度（史前-1911年） * 高等学校文科教材 中国政治制度史