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编号：0701073305 长春税务学院法学系 社会调查报告 关于湖北省蕲春县农村土地承包经营权流转一、农村土地承包经营权流转的现状 近年来，已成为一个日益引起关注的问题。这主要是由于。本以为案例，可以为研究其它地区农村的类似问题提供一个观察窗口。至年底，全颁发农村土地承包经营权证份，签订家庭承包合同 788份，签订土地流转合同份，流转面积?7.77万亩，占耕地总面积的7.8%。主要呈现四个特点： 　　?、有偿流转租金不高。蕲春县调查，家庭土地承包经营权的流转以实物支付或以实物折价支付租金为主，以实物或实物折价支付的占7 %，以现金支付租金的占 %，不付租金的占 %。租金支付差距大，每亩租金最低为0元，最高为980元，多数在?00元以内。 　　 、流转以短期为主。据调查，全县土地流转期限在?年以内的占 8%，年的占 7%，0年以上的占%。说明经营权流转的短期及非稳定性。 　　 转包和出租居多。全县转包、转让、互换、出租土地承包经营权的分别为 .9?万亩、?. 8万亩、.0 万亩、.0 万亩，说明农民流转的大多数是有偿的。 　　 、农民自发流转为主。从承包地流转的过程看，农村土地使用权流转主要是在农户之间进行，但农户与企业连片出租、规模经营的比重正在提高。从蕲春县调查来看，农村中有90%土地流转操作是在农户与农户之间进行，且流转土地数量小，只有?0%是成规模的土地流转，操作发生在农户与农业企业之间。 农村土地承包经营权流转　?、流转程序不规范。目前，在土地流转过程中，主要以转包为主，流转形式比较单一，且大部分是在亲戚、朋友或相互关系较好的村民之间内部、私下流转，流转规模较小，且当事双方没有签订书面合同，也未向发包的村委会或村小组登记备案，或未经发包方同意，合同条款的公平、完整、规范等也较欠缺。即使个别签订了书面合同，也都是农户间的不规范合同，极易产生土地纠纷。 　　 、中介组织及流转市场发育缓慢。由于农民思想观念守旧，严重制约了农村土地流转中介组织及流转市场的发育。如于009年组织到浙江等发达地区考察土地流转工作后，成立了土地信托服务站，但至今都没有正常运作。蕲春县反映，目前全县个乡镇都没有建立土地流转服务中心，农村土地流转管理机构不健全，导致全县绝大部分农村土地流转不规范，出现自发性无序流转。 　　 、乡村组织越俎代疱。一些乡村组织不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转。有的把土地流转收益中的一部分作为乡村集体收入，损害了农民和集体利益。反映，尽管国家规定第二轮土地承包期再延长0年，但个别地方依然以村规民约的形式规定每年对承包土地进行调整。有的地方不顾客观实际，以产业化规模经营为由强行流转，严重侵害了农户利益。 　　 、农村保障机制不健全。当前的农村土地担负产出农产品的经济功能和农民的社会保障功能，他们不愿将所承包的耕地的经营使用权长期地转出去，而是把耕地转包给兄弟姐妹和亲戚；在转包给“非自家人”时，一般宁愿把耕地转包给外村人或同村不同组的人，也不愿给同村同组的农户。同时也造成想种地的没地种，有地的不想种的粗放式经营，降低耕地的利用率。 　 、农村土地抵押价值认定不够科学。农村价值评估权威机构尚未建立，对农村土地抵押价值认定不够科学，贷款人主观意愿成份比较大，抵押权人实现农村土地经营权这个抵押物的价值也相对比较困难。 　?、稳妥推进，保障权益。要进一步完善和落实党的农村土地政策，保障农民的土地权益。在实施《农村土地承包法》过程中，必须十分明确和做到：在 0年承包期内，除非农民主动放弃土地的承包权，否则任何组织或个人都不得通过任何手段使农民失去承包的土地（国家需要征用除外）。只有这样，才能使农民感到自己是土地的主人，才能真正使农民在土地制度上形成长期稳定的预期。要进一步明确界定农民的土地权利，让农户真正享有占有、使用、收益和处置四权统一的承包经营权，让农户对承包的土地享有转让、出租、入股、抵押等权利。同时，要采取政府、村集体和个人合理负担筹集保险费的原则，积极探索“土地换保障”的办法，逐步建立失地农民保障制度。对承包期内将承包土地全部流转进城从事二、三产业的农村居民，享受城镇居民的同等待遇，参与城镇最低生活保障和社保等福利待遇，并在进城镇经商或办企业或就业等方面给予优先和方便。对受让经营土地的外地经营主体，在农业技术培训、户口、子女就学等方面给予照顾。 　　 、建章立制，规范运作。建议及时出台农村土地承包经营权流转的政策法规和制度，明确土地承包经营权流转的原则、范围及操作程序，构建适应市场化及农村实际的土地承包经营权流转制度。要进一步规范土地流转行为，体现土地经营权流转中自愿原则。流转时必须经双方当事人协商一致，签订流转合同，报村集体经济组织、乡镇土地承包管理部门备案。