农业财政专项资金设立_分配和管理的约束规范_基于浙江政府农业投入机制调查的对策研.pdfVIP

农业财政专项资金设立、分配和 管理的约束规范 ———基于浙江政府农业投入机制调查的对策研究 王奎泉 提要 :“九五”以来,政府农业投入资金总量不断增加 ,对总量达 25 亿 之巨的浙江农业财政资金 ,究竟应设立哪些专项、这些专项应如何分配、 使用与管理 ,才能既有利于提高财政资金的使用效率 ,又有利于农业增效 与农民增收。基于以上考虑 ,本文提出了农业财政专项资金设立、分配和 管理的约束规范。 关键词 : 　农业财政专项　　设立　分配　使用与管理　　约束规范 作者王奎泉 , 男 ,1964 年生 , 浙江财经学院科研处副处长、副教授。 (杭州 　310012) 地区得到了优先发展 ,2001 年广东 GDP 超过 1 万亿人 一、农业财政专项资金设立的约束规范 民币的事实表明 ,我国沿海地区的发展速度令人瞩目 ; 但广东 GDP 是西藏的 72 倍的事实也表明 ,我国东西 部发展的差距正在拉大 ,为此中央在世纪之交提出了 ( ) 一 农业专项设立的理论依据 ———公共财政框架 西部开发战略。这种区域经济均衡发展有利于经济增 下的政府农业投资理论 长的科学论断 ,对一个地区同样适用。 1 、公共财政理论。在我国农业政府干预的政策领 3 、农产品消费的收入弹性理论。农产品消费的收 域 ,仍然存在着一个以公共财政理论来规范政府干预 入弹性 ,指人们收入水平变化对农产品消费量变化的 农业行为的问题。农业基础设施投资的私人无力和私 影响。在人均 GDP 达到一定水平以后 ,人们对农产品 人不愿 ,农业科研及其成果的推广的外部效应 ,农产品 消费的价格弹性几乎为零。因此 ,要实现农业增效与 市场信息的不充分 ,农产品价格的“蛛网市场”特征等 , 农民增收 ,必须着力于扩大初级农产品的转化和加工。 都表明市场机制在这些领域有缺陷 ,它为政府介入提 不论是以发展畜牧业和水产养殖业为主的农产品的转 供了空间 ,政府必须也只能在这些领域对农业实施必 化 ,还是以发展初级农产品加工为主的农产品的转化 , 要的干预。 都离不开农业龙头企业 ,财政对农业龙头企业的扶持 , 2 、区域经济均衡发展理论。20 世纪八十年代 , 中 在理论上是对农产品消费的收入弹性低的一种矫正 , ( ) 央政府给予沿海部分省 市 以体制先发优势,使这些 在实践上则是直接促进了农业增效与农民增收。 —178 — © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 农业财政专项资金设立、分配和管理的约束规范 4 、有条件转移支付的一般规律。转移支付可分为