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农业综合开发产业化经营项目管理的有关问题 ???????????????????? 付庆恒 (2006年11月30日) ? 同志们： 这次农业综合开发产业化经营项目和资金管理培训班的主要内容是充分认识产业化经营项目对促进农民增收、新农村建设的重要意义；认真总结“十五”期间产业化经营项目取得的成效和经验，研究部署今年及今后一段时间的工作。办领导对这次培训班的举办非常重视，召开办公会进行专题研究，主要领导和分管领导还多次询问筹备情况，并提出指导性意见。今天，刘主任还亲临培训班作重要讲话，希望大家一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实刘主任的讲话精神，扎实做好产业化经营项目工作。根据这次培训班的安排，我在这里给大家讲一讲《农业综合开发产业化经营项目管理的有关问题》。主要有以下几个方面的内容： 一、农业产业化经营的作用和意义 二、对农业综合开发产业化经营项目的认识 三、农业综合开发产业化经营项目扶持的基本原则、范围、对象及其方式 四、农业综合开发产业化经营项目的申报程序和立项条件 五、项目建议书和可研报告的编写 六、项目的管理 七、项目的评估 ? 现在，我从第一个内容讲起： 一、农业产业化经营的作用和意义 农业产业化经营是我国农村经济改革与发展的产物，是我国农业经营制度的重大创新。关于农业产业化经营作用和意义的论述很多，在这里只作简要的归纳，以便和大家共同探讨：农业综合开发产业化经营项目与农业产业化经营的关系；作为国家财政支持农业产业化经营的主要资金渠道，新形势下如何把握机遇，在促进农业增效、农民增收和新农村建设中发挥更大的作用。 (一)发展农业产业化经营是引导农民走向市场，克服农户小规模经营与大市场之间矛盾的现实途径。 (二)发展农业产业化经营是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的必由之路。 (三)发展农业产业化经营是提高农业比较效益，增加农民收入的必然选择。 (四)发展农业产业化经营是增强我国农业国际竞争力的有效措施。 (五)发展农业产业化经营是促进城乡统筹发展、构建和谐社会和加快新农村建设的推动力量。 农业产业化经营是发展问题，更是改革问题，是一种体制安排，属生产关系范畴，产业化经营项目建设是发展农业和农村生产力的具体措施，属生产力范畴。产业化经营项目建设是基础，它决定了农业产业化经营的组织形式、利益联结机制、发展方向和进程等；而农业产业化经营的健康发展，又为产业化经营项目建设提供了发展环境和空间。 二、对农业综合开发产业化经营项目的认识 (一)基本概念 为了使大家对农业综合开发产业化经营项目有深刻的理解和认识，同志们应该掌握几个基本的概念。 1、什么是农业综合开发项目 所谓农业综合开发项目，实际上就是农业综合开发投资项目的简称。它的基本特点是：综合性强，涉及面广，其项目不仅包括种植业、养殖业及其产品加工项目，而且包括农业资源的保护和改善项目，以及农业生产服务项目；其投资，不是单一的投资，而是多层次、多主体的多元投资。从农业综合开发的工作内容来讲，它既包含资金管理，又包含项目管理。从农业综合开发对象来讲，它干的实际是与农口部门相交叉的业务，所不的是，农口部门的业务是单一的，而农业综合开发的业务是综合的，农业综合开发的关键，在于“综合”二字。实现资源的综合开发、生产的综合经营，资金的综合投入。“综合”构成了农业综合开发的另一个重要特点。 2、什么是农业综合开发产业化经营项目 农业综合开发产业化经营项目，是农业综合开发项目的重要组成部分，是指在农业综合开发中发展粮棉油等主要农产品生产以外的、依靠各类农业龙头企业和组织的带动，将农产品生产、加工、销售、服务紧密结合起来，有效地解决分散的农户经营与大市场连接而实施的项目。 (二)发展历程 国家在1998年开始实施大规模农业综合开发(我市从1990年开始)，在着力加强农业基础设施建设，提高粮食综合生产能力的同时，积极扶持产业化经营项目，推进农业和农村经济结构调整，促进农业产业化经营，为农业增效、农民增收和农村经济繁荣发挥了重要作用。农业综合开发产业化经营项目(2003年前称多种经营项目)的发展大致经历了四个阶段。 一是自发和探索阶段(1994年前)。这一阶段中央财政没有明确安排扶持产业化经营项目资金，但部分省(市)结合土地治理项目，安排了少量高效种植、养殖基地和农产品初加工项目，虽然项目小，投入少，但通过项目建设，为农业综合开发项目区农民开辟了增收致富的新渠道，为下一阶段调整、完善农业综合开发政策提供了实践基础。 二是政策引导和起步阶段(1994-1998年)。这一阶段国务院办公厅、国家农业综合开发办公室相继出台了一系列文件，从政策和投入两个方面对农业综合开发支持产业化经营项目建设，作出了明确规定，细化了产业化经营项目建设和管理和若干政策。至此，农业综合开发扶持产业化经营项目的思路日见清