农村土地流转纠纷案件的主要类型及处理.pdfVIP

/ 农村土地流转纠纷案件的主要类型及处理 农村土地流转不仅有利于缓和人地矛盾，使部分农民从土地 上转移出来，同时促进了农业规模经营和农业生产效益，这也是 2013 年中央1 号文件提出发展“家庭农场”经营模式的制度基 础。目前，农村地区土地流转现象较为常见，但是，由于农民法 律意识不强等原因，引发的各类纠纷不断增多。在审判实践中， 此类纠纷涉及一些具体问题致使土地流转合同的效力难以认定， 给案件的审理和矛盾化解带来困难。从人民法院受理的此类纠纷 来看，结合此类案件案件形成的原因，当前农村土地流转纠纷案 件主要有以下四种类型： 一、无书面土地流转合同的纠纷案件 按照《农村土地承包法》第37 条规定，土地承包经营权流 转，当事人双方应当签订书面合同。但现实中，承包土地流转很 少签订书面合同，双方当事人大多以口头约定形式转包、出租、 互换或代耕土地。在这种情况下，一方当事人要求收回转包、出 租、互换或代耕的土地，就涉及口头约定该如何认定的问题。对 此，实践中有不同的认识，有的认为双方当事人未依法签订书面 合同，其转包、出租、互换或代耕关系依法不成立或应认定口头 约定无效。 / 笔者认为，按照农村习俗，转包、出租、互换或代耕等土地 流转方式往往以口头方式约定，且以相互交付流转物作为双方关 系成立的标志。如果双方当事人对当初的口头约定不持异议，且 转包、出租、互换或代耕事实已实际发生，则双方土地流转关系 即告成立，只要土地流转是双方当事人真实意思表示，且不损害 他人利益，其口头约定应当认定为合法有效。 二、土地流转未报备案的纠纷案件 《农村土地承包法》第37 条规定，采取转包、出租、互换 或者其他方式流转土地承包经营权的，应当报发包方备案。但现 实中，由于农村土地承包人法律知识相对欠缺，加之受农村习惯 的影响，农村承包土地流转往往未报发包方备案，由此，实践中 出现发包方或互换一方当事人仅以土地流转未报备案为由，请求 确认土地流转合同无效的纠纷案件。 笔者认为，备案与批准或同意具有不同的性质，其法律意义 自然不同。根据《农村土地承包法》的规定，在4 种常见土地经 营权流转方式中，除采取转让方式流转土地承包经营权的须经发 包方同意外，互换、转包和出租并不要求经发包方同意，只报备 案即可。由此可见，承包土地流转完全由双方当事人自主决定， / 备案是为了便于土地经营权流转管理，起着告知、登记和备查的 作用。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件 适用法律问题的解释》第13 条、14 条的规定，采取转让方式流 转土地承包经营权，未经发包方同意的，转让合同无效。但采取 转包、出租、互换等方式流转承包土地经营权的，未报发包方同 意的，不影响合同的效力。因此，在审判实践中，发包方或互换 一方当事人仅以土地转包、出租、互换未报备案为由，请求判决 确认合同无效，应当不予支持。 三、土地互换期限约定不明的纠纷案件 在农村承包土地流转纠纷中，土地流转未约定期限案件的处 理，因其流转的方式不同，具体合同期限的认定也有两种不同的 处理方式。其一，承包土地采取转包、出租或代耕方式流转未约 定流转期限的，实践中争议较小，根据《最高人民法院关于审理 涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第17 条的规 定，可参照《合同法》第232 条规定处理。其二，承包土地采取 互换方式流转未约定流转期限的，解释未作相应规定，实践中对 此有不同的认识：有的认为，也应按《合同法》第232 条的规定 处理，即当事人可以随时要求解除合同；有的认为，应按农村土 地承包合同期限确定互换合同的期限，在农村土地承包合同期 内，当事人不得主张解除互换合同。 / 笔者认为，要准确认定此问题，首先，要正确分析土地互换 的性质。根据《农村土地承包法》第40 条规定的精神，参照《农 村土地承包经营权流转管理办法》第17 条、第35 条的规定，土 地互换是经营权利主体发生变更的土地经营权流转，土地互换