大学民主管理制度建设的思考.pdf

嵌 兹唷．．高教 2012年 1—2期 ShaanxiJiaoyu·Gaojiao 科学管理研究 大学民主管酰 U度建设的思考 徐亚娟 周永学 【摘 要】大学民主管理制度建设一是健全党委集体领导和校长个人分工负责相结合的制度，提高决策的民主性 和执行制度的严肃性与 自觉性。二是强化学术民主 ，健全学术委 员会 、教学指导委员会和教授委员会制度，确保专家学者 参与学术事务决策的权力落到实处。三要逐步使管理的重心下移 ，充分调动院系的积极性、主动性和创造性 ，使管理的 过程更加 民主 。管理的效果更加显著 。 【关键词】大学管理 民主协商 制度建设 大学承担着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的重 的 “一把手”。党政相互制衡的组织设计 ，造成管理实践中法律与 任 ，无论是正常教学秩序的维护，还是科学研究的组织、社会服 政治及组织框架之间的种种矛盾与摩擦，书记与校长常处于博 务的实施都离不开有效的民主管理。高等学校的管理，从本质上 弈、牵制状态。党委领导下的校长负责制在有些高校得不到很好 来说，也就是最大限度地调动与发挥师生的积极性和创造性，让 的贯彻实施，党委和行政分离甚至对立，书记和校长水火不容， 他们参与学校各项事务的管理。管理的民主化，不仅可以激发师 班子不团结，管理不给力。主要原因是党委书记和校长 (或者其 生员工的主人翁意识和学习工作的积极性、创造性，而且也是营 中之一)对这一制度理解和操作出现偏差。有的书记以领导者 自 造现代大学文化 、培育现代化建设人才的需要。我国大学的管理 居，集各种权利于一身，“老子学校第一”，目无党委和班子其他 模式基本是 “党委领导、校长负责、教授治学”，如何使党委的领 成员，什么事都要一人说了算 ，直接插手行政事务。有的校长 目 导权、校长的行政权和教授的学术权彼此既不越位，也不缺位， 无党委和书记存在 ，对行政副职也不尊重，专横跋扈 ，独断专行， 一 方面要改革和完善高等学校内部管理制度 ，在制度层面上要 El常事务不按程序办理，重大事项不报党委审批。书记校长不团 把各方的权利和责任规定得清楚而合理；另一方面，管理者要在 结，在管理上不仅不能形成合力，而且常常相互掣肘，互不相让。 实践中建立强烈的民主意识，彼此之间互相尊重、互相理解、互 这种环境下 ，校级班子成员不知所措 ，中层干部容易划分派别， 相支持，齐心协力把学校管理好 、发展好。 学校风气不正，改革无法下手 ，发展难以推进。 构建和谐 的党委领导下的校长负责制 如何避免 匕述问题的发生，应明确高校内部党政之间的关系，既 党委领导下的校长负责制是我国高等学校管理体制的一大 不能搞两个中心或党政不分、以党代政也不能行政独立，脱离党的 特色，这是实现党的一元化领导的基本原则，贯彻党的教育方 领导。党委领导不等于党委书记个人领导。在重大事项的决策上，党 针，培养社会主义合格的建设者和可靠接班人的重要保证。党委 委要广泛征求教职员工的意见，提交党委会审议前书记要和班子成 的领导权和决策权主要体现在重大事项上，包括负责保证学校 员特别是校长进行沟通和商议。对中层干部的任用和调整一定要民 的办学方向，领导思想政治工作和德育工作 ，组织学校事业发展 主协商，任人唯贤，行政部门负责人的任用和调整一定要听取校长 规划的制订和修订、审批年度预算决算，决定内部组织机构负责 意见，必要时党委会要实行票决制。校长负责不等于校长专制。校长 人人选，对学校重大事项的审批以及对行政的监督。校长负责主 要 自觉置身于党委的领导之下，要贯彻落实党委的决策，推动各项 要体现在具体行政事务上，校长在党委会重大决策的基础上 ，负 工作的顺利开展。校长要尊称书记为班长，经常主动与书记通