深化水管体制改革建设节水高效灌区——宁夏引黄灌区农村水费改革工作的探索与尝试.pdfVIP

定，影响了灌区水利事业的持续、快速和健康发展。 2．1管理体确不顾畅 水管单位的供水与农户的用水在管理上脱节，支斗渠管理粗放，存在责权不明、效率 不高和水量浪费严重等现象。 2．2水价机制不合理 水管单位将支渠水费开总票到乡村，由乡村逐户向农民收取，收齐后统一上缴。由于 机制的原因。水费收取过程不规范，缺乏有效的监督机制．造成乡村搭车收费、乱收费现 象普遍，增加了农民群众不合理的水费负担。 2．3水费分摊不公平 由于在册面积与实灌面积相差较大，册外面积分布不均，用水量按在册面积分摊．造 成农户水费负担不公，群众意见较大。 3改革的主要内容 改革是对利益关系的重新调整，农村水费改革也同样如此。水费改革绝不是简单的提 高水价，重要的是形成合理水价机制，建立责权明确的管理体制。 3．1管理体制改革 针对存在的突出问题，从2004年起灌区逐步改革农业供水管理体制．建立由农民用 水组织自主经营、自我管理，县乡村监督协调，水管单位指导服务的农业供水管理体制。 (1)组建农民用水者协会。建立农民广泛参与，自主管理的支斗渠管理体制，是这次 农村供水管理体制改革的主要内容，组建农民用水者协会工作是这项改革的棱心。各市县 广泛宣传，充分发动，积极组织鼓励农民参与协会选举，采取乡村或村民联名提名，村民 代表选举等方式组建协会。自流灌区共成立农民用水者协会905个，其中乡级协会74个， 以村或支渠为单元组建协会831个。 (2)改变管理服务方式。灌区各级水管单位在加强干渠工程管理，完善水量调度的基 础上，把供水服务延伸到支渠以下。通过岗位调整，抽调出高素质人员，以专职或兼职的 身份参与农民用水者协会．指导农民用水组织做好支渠以下的用水管理。设置专门机构， 负责本灌区支斗渠道的供水指导与服务，为延伸服务提供有力的组织保障。 (3)明确管理范围。按照《宁夏回族自治区水工程管理条例》的规定，水利厅负责全 区水工程的统一管理与盆督，水管单位负责跨市、县的千渠工程统一管理与监督，市县水 务(水利)局负责本市县区域内管辖的水工程的统一管理和监督，乡村以下由农民用水组 织负责支渠及其以下的水工程管理。各级水管单位和农民用水组织，通过明确管理范围． 进一步强化了管理职能。 3．2水价形成机制改革 (1)改革水价构成形式。按照自治区农村水费改革有关文件精神，自流灌区农业供水 全面实行“一价制”水价。将原干渠水价、征工折款和吏斗渠维护管理费“三费”台一， 以干渠直开口或支渠直开口为计量点实行按方计量收费。 (2)改革水费收缴方式。水费收缴实行由水管单位直接开票到户，农民用水者协会收 缴的管理办法。由支渠管理组织把干渠直开121计量水量按亩均摊到户，按照水价标准计算 4Ij 出每户水费并造册上报水管单位，由水管单位核实后直接开票到户，农户按票交费。 (3)改革水费使用方式。水费的管理使用实行统一收取，分级使用的管理办法。水费 的使用按管理维护范围实行分圾使用，即干渠直开1：3以上水费由水管单位管理使用．干渠 直开口以下水费全额返还给农民用水者协会。干渠直开1：3以下水费中用于渠道维修费用的 比例一般不低于30％。原征工折款继续执行返还市县的规定，每立方米返还市县0．045 分。返还市县的征工折款用于沟道清淤，确保干渠退水畅通、安全。 (4)建立长效激励机制。年终由各市县和水管单位对灌区农民用水者协会进行全面考 核，对管理好的个人或协会给予表彰奖励；对不胜任的农民用水者协会要及时整顿；对不 执行水价办法的要予以处罚．不断健全和完善农民管水组织。 4改革的具体做法 4．1组织考察，理清思路 山西、陕西两省是宁夏的近邻，近几年他们在农业供水管理体制上进行了有益探索与 改革，得到了当地农民的欢迎。为了借鉴兄弟省的经验，2004年3月灌区组织人员赴两 省进行考察学习。通过考察，在理顺管理体制，建立合理的水价机制等方面获得较多的思 考与启示，为推动农村水费改革工作理清了思路。 4．2统一思想，确定模式 改革试点工作开始前，召集各市县有关部门、水管单位和群众代表举办了多次调研 会、座谈会。总结了以往农民参与灌溉管理的先进经验，消除了担心农民管不好、用不好 的思想顾虑，统一了思想认识，确定了改革模式。 4．3宣传发动，培训骨干 改革试点初期，利用广播、电视、展板、墙报等媒体和形式，就改革的主