黄河下游防洪工程建设现行管理体制探讨.pdfVIP

设的法律、法规、规章和批准的项目建设文件、建设工程施工合同和建设监理合同，对工 程建设实行管理。监理单位按照施工合同和监理合同约定，控制工程建设的投资、工期和 质量，负责信息管理，协调建设各方的关系。 2黄河下游防洪工程建设管理基本情况 为做好项目建设管理工作，配套实施“三项制度”顺利进行，提高项目的建设管理水 平，在项目实施和运作过程中，主要采取了以下措施和方法。 2．1成立专门办事机构 针对黄河下游防洪工程建设的特点，项目法人在工程实施过程中，根据自身的实际情 况和建设管理的要求，建立健全管理机构，配备相应的管理人员。 为依据规范运作，成立“防洪工程建设项耳办公室”，设立项目总负责人和技术总负 责人，下设工程、质检、财务、行政和安全保卫等职能科室，具体负责工程建设事宜。 2．2理顺关系，分清职责 县局是最基层的管理部门，直接承担着工程的管护和防汛任务，工程建成后由他们负 责日常管理与养护，在项目法人责任制中明确他们的地位和作用是非常重要的。 在上级缺少相应配套制度的情况下，从工程建设的实际需要出发，对县局实行“委托 制”，将前期工作的现场调查、基础资料收集、工程迁占赔偿和施工现场的甲方管理权委 托给他们，充分发挥县局“天时、地利、人和”的优势。这样分清了职责，市局与县局之 间在建设管理中的关系得到理顺，有利于项目法人责任制的实施。 2．3财务管理 建立与项目法人制相适应的财务制度。对原有财务制度进行改革，是新型建设管理体 制的重要内容。 前面提到，1986年以来执行的是“以收抵支”的财务管理制度，其中“基建包干节 余”可作为经济收入抵顶预算支出，与新的管理体制不适应，容易造成管理与利益、全局 与局部的矛盾。 1998年下半年起，黄委会、省级河务部门逐步出台了一系列财务体制改革政策，要 求项目法人实行预算批复控制建设管理费用开支，与建设管理有关的所有开支不得突破财 务有关规定，特殊情况下需要调整的报上级主管部门审批。其中包括人员编制不得突破上 级批复的数量，调整编制必须报批；与招标代理、设计、监理和施工单位实行合同支付， 按设计成果质量高低、按服务质量优劣、按工程实施进度进行拨款。 2．4制度建设 为推行“三项制度”改革，黄委会和省级河务部门制定相应的管理办法和规章制度。 根据上级有关规定，结合基层的实际情况，制定出切合基层情况而又方便操作的《防洪工 程建设管理办法》。 《防洪工程建设管理办法》就工程建设的前期工作、迁占赔偿、施工管理、工程质量 和进度、安全生产和文明施工、统计信息资料的上报、资料整理、归档、工程结算及验收 等提出明确要求，明确各参建有关人员的责、权、利，对其负责的工作尽可能的进行量 化，提高工作效率和工作质量，增强参建人员的责任心。 J，8 加强对项目建设办公室的管理和工作考评．制定考核评分标准，对项目办进行细则管 理，根据各项目办公室的考评得分情况进行奖罚；加强安全生产管理，建立健全安全组织 和安全制度，项目办和施工单位设立专职或兼职安全员，形成安全生产组织网络。 2．5质量管理 实行质量责任制，建立健全参建单位工程质量领导责任人制和工程质量终身负责制。 对于参建各方严格执行黄委会制定的《黄河下游防洪工程项目法人建设管理责任追究办 法》、《黄河防洪工程施工责任追究办法》和《黄河防洪工程建设监理责任追究办法》，对 工程进行质量管理，对项目建设办公室、监理单位和施工单位定期进行检查。市局加强对 防洪工程建设的巡查和监督，对于易出质量问题的工程部位和环节加大检查力度。 健全质量管理体系，监督施工单位和监理单位建立健全质量保证体系和质量控制体 系，并切实将检查和控制措施落实到施工过程中，对施工单位，严格按有关规范规定和设 计要求管理。充分发挥监理“三控制，两管理，一协调”的职能。 2．6合同管理 把合同管理作为工程建设管理工作的主线，依据合同条款开展工作，依据合同条款解 决与施工单位、监理单位的矛盾和争议。同时严格按照合同条款进行工程价款支付和质量 管理。 3存在的主要问题 根据7年的建设管理运行情况来看，目前的建设管理模式基本满足黄河下游防洪工程 建设管理的要求，工程质量和建设管理水平不断提高，但也存在一些不足。 3．1项目法人的职责与权利不对称 项目法人负责工程实施的全过程管理，涉及的方面较多．职责重大，但其权限较小。 目前，项目法人的职责权限仅仅限定在工程施工方面，却没有与工程施工和工程质量管理 相匹配的权利。 随着管理的加强，招标节余资金必须上