发达国家土壤污染防治法律制度的经验及其借鉴.pdfVIP

2010年5月 大众商务 No．5，2010 (总第113期) Business Popular 发达国家土壤污染防治法律 制度的经验及其借鉴 吴冬梅 (山西财经大学，山西太原030006) 【摘 要】目前所有环境污染公害中，土壤污染问题扮演着越来越重要的角色。我国没有专门的《土壤污染防治法，现行关于防治土壤污染的 法律法规缺乏系统性和可操作性，不能满足防治土壤污染的需要。本文借鉴国外相对成熟的对于土壤污染防治法律制度构建的经验，对我国土壤污 染的法律制度的构建提出可行性建议。 【关键词】土壤污染；防治；法律制度 中图分类号：TE991．3 文献标识码：A 文章编号：1009—8283(2010)05—0209一01 1发达国家土壤污染防治法律制度及其实践 机污染物质，且大多数情况下仅适合农业用地土壤污染评价，缺乏居住、 1．1美国 农田、采矿用地环境质量风险评价基准【4j，土壤安全存在隐患。 美国关于土壤污染防治方面的认识较早，从30年代的震惊世界的 3对发达国家土壤污染防治法律制度的经验及借鉴 “黑风暴”开始，就着手对土壤进行立法保护。经过几十年的立法和实 针对我国严峻的土壤污染现状和现行我国土壤污染防治法律体系 践，现已经形成一整套土壤污染防治的体系。早在1935年4月，美国就的漏洞，我们应当借鉴国外相对完善的土壤污染法律制度，以弥补我国 通过了《土壤保护法》。1976年，美国国会出台了一部全面控制固体废 法律的空白，达到完善我国土壤污染防治法律体系的目的。 物对土地污染的法律《固体废物处置法》又称《资源保护和回收法》。 (1)制定《土壤污染防治法》，完善我国土壤污染防治法律体系。我 1984年，美国又出台了《综合环境反应、补偿和责任法》(CERCLA)，规国已经颁布了《水污染防治法》、《大气污染防治法》等环境保护单行法 范了对包括土地、厂房、设施等在内不动产的污染者、所有者和使用者以 规，但尚未带0定《土壤污染防治法》。因此，有必要学习日本制定《土壤 追溯既往的方式，规定了法律上的连带严格无限责任，又称‘超级基金 污染对策法》的相关经验，制定和颁布综合的《土壤污染防治法》，促进 法”Super—fundAet…。此外美国的《清洁水法》、《有毒物质控制法》等土壤环境的保护和管理。 法规也涉及土壤保护，形成了较为完备的土壤保护和污染土壤的治理法 (2)设立公平合理的环境责任认定原则，并根据不同的法律责任主 规体系。 体规定相应的法律责任。在美国土地污染防治法律体系中，始终贯彻 1．2日本 “污染者付费的原则”。政府根据超级基金法有权要求造成污染事故的 日本早在1970年就颁布了有关防止农用地土壤污染的法律——农 责任方治理土壤污染，或者支付土壤污染治理的费用。拒绝支付费用 用地土壤污染防止法律》并根据此法将镉、铜、砷3个项目指定为特定有 者，政府可以要求其支付应付费用3倍以内的罚款。笔者认为在污染上 害物质。1986年环境厅制定《市街地土壤污染暂定对策方针》，将土壤 地治理与开发过程中，在“污染者付费”原则的基础上，体现“受益者负 污染防止的范围从农村扩大到城市。1991年发布了《土壤环境标准》， 担”理念，设立尽可能公平合理的责任机制。在很大程度上可以推动与 将土壤的监测项目扩大，1994年又对该标准进行了修订，追加三氯乙烯 促进污染土地治理和开发。 等15监测指标。2001年又修订《土壤污染环境标准》再追加氟和硼2 (3)完善土壤环境影响评价制度，使土壤污染防治与土地利用规划 项监测指标。 相结合。美国对于“棕色地块”的治理流程，其实质反映的就是对土受 由于土壤污染和周边地下水污染的相互传染性，日