公共管理学Convertor.docVIP

公共管理学 授课教师：张云昊 联系方式E—mail:zhangyunhao521@163.com 课程大纲 第一讲：公共管理的基础 第一章：认识公共管理 第二章：传统的公共行政模式 第三章：公共管理的理论、工具与方法 第四章：政府的角色与职能 第五章：公共企业的角色与治理 第六章：公共政策 第七章：第三部门管理 第二讲：公共管理实务 第八章：战略管理 第九章：人事管理和绩效管理 第十章：财政管理 第十一章：电子化政府 第十二章：公共管理的责任与伦理 第三讲：公共管理范式下的政府改革与治理 第十三章：当代西方政府改革 第十四章：公共管理变革的问题与新进展 第十五章：转型期我国的政府改革 第一章：认识公共管理 请思考并回答以下问题： 1、请看课本序言，指出本书的核心观点。 2、作为一名行政管理专业的学生，请大家根据以前学过的专业知识，对政府活动的认识经历了哪几个阶段？ 一、公共管理的前世今生 传统公共行政 公共政策分析 公共管理 1、传统公共行政 请大家回忆以前所学的知识，回答以下问题： 公共行政学开始作为一门新的学科出现的标志是什么？ 1887年威尔逊的《行政之研究》； 请思考：传统公共行政学主要的理论基础是什么？主要内容是什么？追求的目标是什么？主要弊端是什么？ 理论基础：韦伯的科层制理论、威尔逊与古德诺的政治---行政二分法理论和泰勒的科学管理 ； 主要内容：注重组织内部的管理，照章办事，遵守程序，注重执行。 最高目标：行政效率 主要弊端：官僚主义，规模庞大。效率低下。 20世纪60年代中期以后，对传统公共行政的批判开始日渐激烈，（为什么？）形成了革新公共行政的两大途径： P途径：政策途径； B途径：商业途径。 2、公共政策分析：P途径-政策途径 起源：拉斯维尔的《政策科学》；美国著名的公共政策学院。 第一阶段：定量分析与政策设计，采用定量分析方法，运用经济学手段进行研究； 第二阶段：政策执行研究。 请思考：政策执行最关键的是什么？ 政策执行研究关注政策项目的绩效，而不再是传统公共行政的组织机构效率。 公共政策分析对传统公共行政的变革 从传统公共行政注重组织结构与绩效向注重项目与绩效的转移； 绩效问题成为公共行政的焦点问题； 政策执行研究超出了传统公共行政学的解释范围，预示着一种更为综合的全新的知识体系的建立。 3、B途径-商业途径 “公共组织与私人组织在所有不重要的方面都是相同的”； 将工商管理和经济学的假设、理论与方法应用于公共部门的组织管理过程中； 战略管理。 4、公共管理：新范式的出现 20世纪七八十年代，P-途径和B-途径逐渐融合，形成了公共管理的新范式； 三大范式：传统公共行政、公共政策分析、公共管理。 请根据P-途径和B-途径的主要内容，总结一下公共管理的主要内容。 公共管理的主要方案 运用经济学的理论与方法，采用市场化的手段； 关注公共部门的外部管理：绩效管理，战略管理； 移植私营企业的管理方式改革公共部门的内部结构与过程； 第三部门的管理。 二、公共行政与公共管理 请思考： 作为行政管理专业的学生，你们认为政府的主要工作包括哪些活动？这些不同的方面有何区别？ 行政：公共行政 决策：公共政策 管理：公共管理 那么，请思考，行政与管理有何区别？ “行政”：一种执行行为，公共行政的本质特征是注重对程序、决策和命令的执行以及办公室内部管理，侧重于组织内部的行为； “管理”：通过个人行为对事务的过程进行控制和监管。取得结果。公共管理不仅包括“行政”，而且更看重目标的实现并由此承担相应的责任，侧重于内外结合的整体系统环境控制。 请阅读课本第3至第6页，思考以下问题： （1）传统公共行政模式与公共管理有哪些关键的不同？ （2）公共管理的主要实践活动及其目标是什么？ 传统公共行政模式与公共管理的主要不同 基础不同：官僚组织；市场； 理论基础不同：韦伯的官僚制，政治行政二分法，科学管理理论；经济学理论，私营部门管理理论。 公共管理的主要实践活动及其目标 改革实践：撒切尔公共企业民营化改造，3E的公共改革运动，克林顿的政府改革。 主要目标：3E(经济、效率和效能)。 改革的核心：市场化、民营化；强调内外部环境的战略 ,绩效管理。 公共管理的主体 公共管理的三大主体：即以政府为主要代表的公共组织、公共管理者以及第三主体──公共企业 。 公共行政与公共管理的区别 公共行政与公共管理的区别 基础 目标 主体 范围 理论基础 公共行政 理想型管理组织 组织效率 政府 组织内部结构与过程 科层制 政行二分法 公共管理 市场 3E及绩效 政府、公共企业 、非营利组织 外部的战略和结果的控制 经济学、工商管理 公共政