野生动物产业规划（2016-2020）最新稿（正文）.doc-概述.doc

概述 编制《规划》的背景和依据 在我国全面建设小康社会的新的历史时期，党和国家确立了生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。对既是重要的公益事业、又是基础性产业的林业给予了前所未有的重视，出台了《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》。云南省委、省政府历来高度重视我省林业工作，为认真落实中央和国务院决定精神，根据云南的省情、林情，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于加速林业发展的决定》。中央、国务院以及省委、省政府的两个《决定》对我国、我省林业的定位、指导思想、基本方针、指导原则、发展目标、主要任务、管理体制、发展机制、政策措施等一系列重大问题作出了明确规定。两个《决定》都充分强调了林业生态建设和林业产业建设的互相促进、协调发展。在高度重视林业生态建设的同时，对林业产业体系建设也做出了重大部署。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》明确提出“适应生态建设和市场需求的变化，推动产业重组，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局”以及“突出发展名特优新经济林、生态旅游、竹藤花卉、森林食品、珍贵树种和药材培植以及野生动物驯养繁殖等新兴产业，培育新的林业经济增长点”的要求。《中共云南省委省政府关于加速林业发展的决定》也提出了“重点扶持为观赏、科学试验、医药行业服务的野生动物的驯养繁殖业，大力发展养殖技术成熟和国家允许商业性经营利用的野生动物驯养繁殖及产品深加工利用业”的发展目标，将野生动物驯养繁殖产业作为云南林业的八大产业之一和生物资源开发创新的重要组成部分，重点予以支持。 中央和我省的两个《决定》对野生动物驯养繁殖产业提出如此明确而具体的要求，充分说明了党中央、国务院以及省委、省政府对野生动物驯养繁殖产业的高度重视与关注。为认真落实党中央、国务院和省委、省政府的重大部署，努力实现我省“建设完备的森林生态体系和较为发达的林业产业体系”的奋斗目标，实现我省林业产业的超常规发展，省林业厅党组在多次研究的基础上，作出了编制八大产业发展规划的部署，下达了《关于开展全省林业产业发展规划编制工作的通知》（云林科产处〔2004〕51号）。《野生动物驯养繁殖产业发展规划》正式开始编制。 由于该《规划》属于政府和主管部门指导野生动物驯养繁殖产业发展的全省行业发展规划。决定了该《规划》必然要站在全省经济社会发展的全局高度，从加速生物资源开发创新产业发展、建设绿色经济强省的高度，充分考虑建立中国东盟自由贸易区的新形势，实现开门编规、科学编规，并充分体现《规划》的宏观性、全局性、前瞻性、科学性，并同时注意遵循《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》、《云南省陆生野生动物保护条例》等法律法规的规定进行编制。 1.2 编制《规划》、发展野生动物驯养繁殖产业的重要性、必要性 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《中共云南省委云南省人民政府关于加速林业发展的决定》都把建设林业两大体系确定为林业发展的根本目标。产业体系和生态体系是林业建设的一鸟两翼，缺了哪一个，林业都飞不高、飞不远，都是残缺不全的林业，都是“小林业”。过去我们重产业，轻生态，有沉痛的教训。现在我们大搞生态环境建设，也绝不能放松产业的发展。 发展野生驯养繁殖产业，向社会提供的是特殊的物质和精神文化产品，可以满足社会日益增长的多样性、个性化的物质文化需求，丰富人民群众的物质文化生活。 综上所述，发展云南野生动物驯养繁殖产业是重要的、必要的，并且有着良好的发展前景。 但是，目前我省野生动物驯养繁殖产业还停留在盲目发展阶段，缺乏一个科学的发展规划。产业发展已经显现出不少的问题，诸如：发展方向不明、布局不合理、结构不科学、政策引导不力、管理服务不到位、经济效益不理想等等，制约着该产业的健康发展。因此，在全面调查我省野生动物驯养繁殖、产品加工及经营贸易现状，对调查结果进行全面分析研究，总结产业发展的基本经验和成功做法的基础上，找准制约产业发展的主要问题，结合我省省情、林情，制定云南省野生动物驯养繁殖产业发展规划就显得非常紧迫。 只要各级政府和有关部门编制产业发展规划，搞好生产力布局，抓好宏观调控；制定产业政策明确鼓励什么，限制什么，淘汰什么拟定与产业特点相匹配的经济调节政策和资源管理政策抓好市场体系建设产品市场、要素市场建设建立健全各项规则，维持市场秩序制定和完善相关的产品标准，推动企业的技术进步，加快与国际接轨步伐；搞好以提供市场信息为主的各项服务。随着科学的发展，原有的小白鼠大白鼠家兔和豚鼠已不能满足各专项试验的需要，因而对野生实验动物资源的开发利用日益受到重视。中国有灵长类种，发现树鼩是研究肿瘤的良好医学模型鼩。可用于肿瘤和细胞学的研究，也是研究糖尿病的良好动物模型钩端螺旋体和慢性血吸虫病的研究