我国台湾地区诉愿制度之过去、现在与未来.pdf

行政法学研究 20 15 年第3 期 我国台湾地区诉愿制度之过去、现在与未来 张文郁 国立台北大学法律系 台湾台北 2374 1 教授 （ ， ） 摘　要 ：诉愿乃是人民因行政机关所为违法或不当之行政处分侵害其权益 或机关怠于作出 ， 人民申请之行政处分而侵害其权益时 于行政体系内之救济制度 我国台湾地区之诉愿制度肇始 ， 。 于 中华民国临时约法 自此后 诉愿即为人民对抗 国家 行政机关 公权力侵害之重要基 《 》。 ， “ ”（ ） 本权利 1930 年之 诉愿法 确立了诉愿 再诉愿的两级制 1998 年修正时 废除再诉愿 目 。 “ ” 、 。 ， ， 前仅剩诉愿一级 且诉愿之性质 功能之加强和诉愿决定之拘束力在新修法中都有明确体现 但 。 、 。 现行法仍有些规定或不合时宜 或因相关法规已修正 而有修正之必要 诉愿之提起改为向诉愿 ， ， 。 管辖机关提起 由委托机关作为诉愿管辖机关 增设拒为处分之课以义务诉愿都是未来可能之修 、 、 法方向 在共同诉愿及诉愿参加上也宜有较大修正 而在诉愿制度之存废问题上 参照德日制度 。 。 ， 同时 也应注意到诉愿制度在我国台湾地区之独特性。 ， 关键词 ：诉愿制度 诉愿法 ；“ ” 中图分类号 ：DF3　文献标识码 ：A　文章编号 ：1005 0078 （20 15 ）03 035 27 - - - 一、1998 年修正前之诉愿制度简介 我国台湾地区之诉愿制度根源于 19 11 年 （民国元年）《中华民国临时约法》第8 条之规定：“人 民有陈诉于行政机关之权。”此乃中华民国诉愿制度法制化之始。于 19 14 年北京政府修正 《中华 民国约法》，将人民之 “陈诉权”改为 “诉愿权”，并制定诉愿条例，自此，诉愿即为人民对抗 “国 家”（行政机关）公权力侵害之重要基本权利。1930 年3 月24 日制定 “诉愿法”，全文共计 14 条， 此乃是我国台湾地区现行 “诉愿法”之最初版本。 1930 年之 “诉愿法” 已采二级行政内部自我审查制度，亦即诉愿、再诉愿，其第2 条规定 ： “诉愿之管辖如左 ：一、不服县、市政府之处分者，向省政府主管厅提起诉愿 ；如不服其决定，向 省政府提起再诉愿。二、不服省政府各厅之处分者，向省政府提起诉愿 ；如不服其决定，向中央 主管部、会提起再诉愿。三、不服省政府之处分者，向中央主管部、会提起诉愿；如不服其决定， 向主管院提起再诉愿。四、不服特别市各局之处分者，向特别市政府提起诉愿 ；如不服其决定， 向中央主管部、会提起再诉愿。五、不服特别市政府之处分者，向中央主管部、会提起诉愿 ；如 不服其决定，向主管院提起再诉愿。六、不服中央各部、会之处分者，向原部、会提起诉愿 ；如 不服其决定，向主管院提起再诉愿。”第4 条规定 ：“不服不当处分者，以再诉愿之决定，为最终 之决定。其不服违法处分之再诉愿，经决定后，得依法提起行政诉讼。”