村庄选举最优规则的非一致性——对中国农村居民最优选举规则偏好的实证分析..docVIP

村庄选举最优规则的非一致性——对中国农村居民最优选举规则偏好的实证分析 徐志刚 刘明兴 陶然? 　　原载《中国农村观察》2006年第6期　　作者：徐志刚 陶然 中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心；刘明兴 北京大学政府管理学院　　内容提要：基于中国6省116个村庄1949名村民随机抽样样本，笔者分析了农村居民对村委会选举制度的最优选举规则偏好。研究发现，农村居民对选举规则的偏好因村庄和个人而存在非常大的变异，那些理论上或一般被认为是最优的选举规则并未成为所有村民的选择。理论上最优的选举规则未必适合所有村庄，村庄最优选举规则表现出很强的非一致性。可见，农村选举制度和规则的制定和实践应当充分考虑因地制宜的问题。　　关键词：农村选举；偏好；最优选举规则；差异　　*研究得到了欧盟项目中国-欧盟村务管理培训项目、国家自然科学基金项目70303011）的资助。它由中国科学院农业政策研究中心负责，不代表欧盟和中国-欧盟村务管理培训项目立场。作者同时感谢黄季研究员、张林秀研究员、Scott Rozelle 教授、Loren Brandt教授在研究过程中给予的帮助，以及季永杰、智华勇、牛先芳等在数据处理方面所做的大量工作。文责自负。　　一、研究背景和问题　　《中华人民共和国村民委员会组织法》（试行）（后简称《村委会组织法》）明确指出，保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，中国共产党在农村的基层组织……发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利.　　《村委会组织法》明确赋予了农村进行自治的法律地位，并赋予了村民行使民主的权利，开展自治活动的权利。事实上，经过20多年的探索和实践，村民自治也已经日益成为在当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式（国务院新闻办公室，2005），中国农村的基层治理模式发生了重大的变化。目前，全国31个省、自治区、直辖市已经制定或修订了村民委员会组织法实施办法或村委会选举办法，使村民自治有了更加具体的法律法规保障（国务院新闻办公室，2005）。　　从国际政治经济学的最新文献来看，虽然从理论上讲选举规则的选择应该是中性的，即其不应该在事先偏向于任何特定的参选集团，但实际上，相关的利益集团总能够通过影响选举规则来实现自身利益，所以地方的选举制度不能被认为是外生的（Aghion and Alesina，2005）。这就意味着我们在研究选举的具体规则时，一方面有必要通过实证分析，去观察哪些因素决定具体选举规则的安排和制定，力求选举规则的中性；同时，在选举规则的规范研究，即如何制定中性的最优选举规则方面，未必存在一个各地普遍适用的最优规则，有必要加强对最优选举规则地区差异性的研究。特别是对于中国这样地域广阔的国家，不同地方自然地理条件、经济社会发展水平乃至于人文风俗习惯差异都很大，这些都可能导致不同地方村民对乡村选举的具体规则有不同的偏好和需求，因此选举规则可能也需要因地制宜，也就是说不同村庄需要不同的选举规则组合和制度安排。　　我国《村委会组织法》对选举规则的安排为完善我国村民选举制度提供了很好的法律空间。　　《村委会组织法》对村委会选举主要是给出了一些方向性的意见，而没有很详细的细则规定，要求具体选举办法由各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定.应当说，这样的制度安排利弊共存。一方面，这为利用选举规则的模糊性来影响乃至操纵选举创造了条件；但另一方面，这也为各地充分依据自身条件、特别是参选群众根据自身意愿、发挥主观能动性来建立适合本地条件的选举细则创造了很好的法律空间。显然，这两个方面之间存在一定的矛盾。而解决这个矛盾的关键，就是在保证一些选举基本原则能够得到切实执行以防止选举被操纵的同时，充分允许当地村民参与到制定和实践符合当地情况的局部选举操作细节的过程中。毫无疑问，在村委会选举程序上应该把握那些最基本的原则，但如何充分考虑村庄的不同内部条件和需求并让村民参与制定具体操作细则也非常重要，这是本文需要探讨的主要问题。　　本文将基于对村民的实地调查资料分析当前农村居民对于选举规则的主观看法和偏好，为选举规则制订方式的转变和具体安排提供实证依据。除引言外，后文由三部分组成：第二部分是介绍所用数据和方法；第三部分是实证分析结果；最后是结论和讨论。　　二、数据和分析方法　　本研究所用数据是中国科学院农业政策研究中心2005年进行的一次实地调查获取的1949名村民的一手数据。我们于2005年8月份组织完成了这次关于中国村民选举和基层治理的跨区域大样本实地调