推进形成主体功能区中的生态城市建设研究.pdfVIP

工程 管理 CONSTRUCTION 推进形成主体功能区中的生态城市建 研究 成军 四川大学经济学院 四川 成都 610041 摘 要：人口分布不合理，区域经济活动的种类和强度超过区域资源环境承载力的范围，是经济社会发展的资源环境承载力约束日渐突 兀的重要成因。推进形成主体功能区，引导人口向城镇集中，并以生态城镇建设为准绳，将城市经济活力控制在区域的资源环境承载力范围 内，是化解资源环境承载力约束的重要途径。 关键词：资源环境承载力；主体功能区；生态城市 推进形成主体功能区，是贯彻落实科学发展观，缓解经济社会发 方法改变传统经济建设和城市发展的模式，建立的是一个自然和谐、 展的资源环境承载力约束、提高区域可持续发展能力的重大举措。经 社会公平和经济高效的复合系统，是 有自身人文特色的、自然与人 济社会发展遭受日益突兀的资源环境承载力约束，一是因为人口的 工系统相互协调、人与人之间和谐共处的理想人居环境 1。生态城市 空间分布不合理，经济聚集区没有成为人口的聚集区，还有为数众多 是社会、经济、环境的有机统一体，是缓解资源环境承载力约束、实现 的人口分布在生态脆弱、生态敏感区；二是因为区域经济活动的种类 可持续发展的必然选择。 和强度超过区域资源环境承载力的范围。城市是人的聚居地，积极推 二、优化开发区生态 市建设路径 进城市化，让城市吸纳更多的人口，是缓解资源环境承载力约束的必 优化开发区域是指国土开发密度 经较高、资源环境承载能力 然要求。另一方面，城市又是集中消耗自然生态资源、产生污染的空 开始减弱的区域。国家层面的优化开发区综合实力较强，经济规模较 间，如果不对传统的资源集中消耗、污染集中排放的城市发展模式进 大，城市规模结构健全，要充分体现国家竞争力，支撑并带动全国经 行改造，人口向城市的集中反而会使经济社会发展面临更加严峻的 济发展，并积极创造条件打造 有全球影响力的大城市群2 。根据优 资源环境承载力约束。在推进形成主体功能区的过程中，通过人口转 化开发区的发展条件、承担的功能，优化开发区必须坚持以科技进步 移，引导人口在空间内合理分布，促使人口在城镇集聚，同时加大对 为支撑，走一条资源集约高效利用的生态城市建设道路。 生态的生态化改造力度，积极推进生态城市建设，有助于化解资源环 （一）技术创新引领生态城市建设 境承载力对经济社会发展的约束。 优化开发区有条件、也有能力支持科学技术研究，是落实创新型 一、主体功能区及生态 市的内涵 国家建设战略的重点空间。优化开发区要以技术创新引领生态城市 主体功能区，是指根据不同区域的发展潜力和资源环境承载能 建设，一是要加大对支撑循环经济发展、低碳经济发展的技术研发力 力，按区域分工和协调发展的原则划定的 有某种主体功能的规划 度，着力提高科学技术在城市经济社会发展中的贡献率，降低城市经 区域。“十一五”规划提出了推进形成主体功能区的基本构想，明确了 济社会发展的资源消耗和污染排放；二是要加大对支撑城市绿色发 优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的发展方 展的生态环境技术研究力度，着力改善城市生态系统的功能，提高城 向。党的十七大进一步强调“加强国土规划，按照形成主体功能区的 市生态系统的自净能力。 要求，完善区域政策，调整经济布局”；“围绕推进基本公共服务均等 1、以循环经济发展引领生态城市建设 化和主体功能区建设，完善公共财政体系”。推进形成主体功能区，首 传统的粗放型的工业化促进了城市的快速发展，也为城市带来 先要根据各类主体功能区的区域特征确定主体功能区区划方案，然 了环境污染、资源耗竭等各方面的问题，严重制约着城市的可持续发 后按照不同功能区的发展方向确定不同主体功能区的主要任务，最 展。以循环经济发展引领生态城市建设，就是要以实现工业共生为突 后围绕不同主体功能区主体功能的发挥和主要任务的完成，制定实