推进节能减排面临的形势与对策——以浙江为例的调查与分析.pdf

一、节能减排工作初见成效。但难度、压力增大 地域面积小、能源资源短缺、环境容量十分有限的经 经过多年的粗放型发展，浙江省的经济增长越 济大省，是否一定要经过重化阶段，确实是关系全局 来越接近资源和环境约束的边界，资源环境已经成 的大问题，应十分严肃地对待。 为约束经济社会发展的瓶颈。因此，浙江省委、省政 不仅难度增大，节能减排的压力也在增加。作为 府根据党中央、国务院及有关部门的部署，从2006年 宏观调控的重要方面，国家加大了对节能减排约束 起把节能减排列入全省社会经济发展的约束指标， 指标的实施与考核力度。已经和即将出台的政策措 并于2007年进一步加大了节能减排的工作力度，在 施有：将开征资源税、燃油税、环境税，实行更加严格 建设资源节约型、环境友好型社会方面迈出了坚实 的市场准人条件和产业政策，调整成品油、天然气价 的步伐。 格，落实差别电价和电厂脱硫上网电价政策，提高污 但必须清醒地看到，节能减排面临的形势依然 水和垃圾处理收费标准，建立节能减排检测与考核 不容乐观，对于历史积累问题多、资源对外依赖性 体系、加强节能减排监察监管等。此外还有履行国际 强、高能耗高污染产业占比高、能源消费增速快、生 责任与义务、绿色贸易壁垒的强化正对我国的节能 产工艺和技术装备较为落后的浙江更为严峻和困 减排工作产生现实压力。 难。2007年节能减排指标是在2006年没有达标的基二、推进节能减排需要构建长效机制 础上实现的，而且是强度指标、时点数据，与“十一 1．进一步增强生态文明建设的紧迫性、使命感。 五”规划所要求的年度分解目标还有一定差距，今后 切实落实“国家统一要求” 几年的节能减排难度将更大。若按2007年全省单位 如何形成行政推动、政策引导、市场力量、法律 GDP能耗降低4％计算，“十一五”后三年单位GDP能手段和公共监督立体互动的节能减排工作体系，是 耗必须降低13．6％，即年均降低4．77％，才能完成“十将节能减排工作推向深入的根本措施。各级领导要 一五”期间单位GDP能耗降低20％的目标。由于过去认清节能减排是“国情所迫”、“发展之需”、“百姓所 一年政府的推动措施基本到位，今后可推出的能明 盼”，要进一步增强建设生态文明的紧迫性和使命 显见效的新办法已不多，节能减排工作推进的空间 感，变压力为动力，变被动为主动，变任务为责任，切 缩小。问题还在于，最初设想“十一五”期间节能减排 实推进各项节能减排工作。要尽快编制区域生态文 主要依靠结构调整和技术进步两方面加以推进，但 明建设规划，明确生态文明建设的目标、任务、战略 从2006、2007年的情况看，结构调整对节能的效果十 和政策措施，为全面推进节能减排工作提供体制、制 分有限。2006年，三次产业对全省节能的贡献率仅为 度和政策支持。 3．8％。进入2007年之后，部分高耗能、高污染行业又 由于没有明确的节能主管机构，设在省经贸委 出现了较快增长的势头。还有不利的因素是，目前沿 的节能办职能模糊与缺位，节能技术服务、信息服务 海一些地方对上临海港重化工业项目的积极性很 不能满足引导市场、指导企业的作用。应按照国家的 高，钢铁、石化、造纸等大项目争先恐后地等待国家 要求，尽快完善省节能中心的职能，并成立节能监察 有关部门的审批。如果这些大项目相继开工和投产， 机构。同样，分设在省发改委、环保局的应对气候变 无论对节能降耗还是污染减排，都将产生非常大的 化领导小组办公室、循环经济发展领导小组办公室、 影响。这就回到前几年热议的一个话题：像浙江这样