提高农民组织化程度的政策建议.pdf

锯所碍宪考考2013年第6期(总第2494期) 不能破，而且中国西部尚存在未被开发的可耕种土 内在组织力的有效途径。目前，在大陆农村有农 地，可将这些土地合理地开发利用起来，解决中国 村供销合作社、农村信用合作社、农民专业合作 人民的吃饭问题。加拿大地广人稀，一直是美国的 社和村民委员会四种组织形式，个别地区出现了 后粮仓，而且近年来一些粮食净进口国为保证本国 以维护农民合法权益为主要目标的农会组织。 的粮食供给，开始向其他国家购买农业用地，这逐 那么，在农民组织化的制度设计和政策取向上， 渐成为了一种解决粮食问题的方法。对此中国也 是改造现有组织，使其向兼具经济功能和社会功 可以效仿，向土地资源较丰富但利用率不高的国家 能的合作组织发展，还是培育新型的具有综合功 进行农业投资，如俄罗斯、新西兰、缅甸等国，这样 能的农民自治组织? 无疑可给中国的粮食安全上—个保险栓。 农村供销合作社起初是由农民人股组建的， 4．努力推进粮食贸易区域自由化。全世界 是农民自我服务的合作经济组织，农村信用合作 范围内的贸易自由化在近期似乎很难实现，但各 社从诞生之日起就从来没有真正实行过合作制。 国自身推行的双边及地区间贸易自由化却有活跃 由于历史的原因，我国供销合作社和信用合作社 的迹象。区域化是多边贸易自由化的一个先行阶 发展长期偏离合作经济轨道，供销合作社经历三 段，但对后者既有推动作用也有阻碍作用。前文 次与国有商业的合并，农村信用合作社经历了“并 也提到，粮食贸易自由化难以实现并且对农业发 入农行又分离农行’’的转变，基本是以“合作，，之 达国家和发展中国家的效力不尽相同，但我们又 名，行商业银行之实。农村供销合作社和信用社 不可武断地对贸易说不，粮食贸易区域化正是· 在当前制度背景下向真正合作制过渡的可能性受 个很好的中间方法。在未来的粮食贸易中，发展 到极大挑战。农民专业合作社和村民委员会也不 中国家的潜力普遍认为比发达国家大，就此，中国 适合转型为农业者公会。我国2006年颁布了《中 可以深化与部分国家的贸易关系，这样不仅有助 华人民共和国农民专业合作社法》，2010年修订了 于中国粮食产业在其他贸易伙伴的市场上抢占先 《中华人民共和国村民委员会组织法》，将农民专 机，得以日益壮大，还方便了中国利用区域内的粮 业合作社和村民委员会发展纳入了法制轨道，并 食市场调节国内粮食供需、维护本国粮食安全。 有着不可取代的作用。因此，培育新型的具有综 中国一东盟自由贸易区便是一个很好的示范。 合功能的农民自治组织便成为不二选择。 (李摘自《宏观经济研究》2012年第10期《贸易自 借鉴台湾的成功经验，新型农民自治组织的 由化对中国粮食安全的影响及对策研究》) 性质应该是“农有、农治、农享，，的农业者公会， 成员由从事农业生产的农民构成，并按照合作民 主管理的原则设置权责明确、相互制约的内部治 提高农民组织化程度的政策建议 理结构一名称可以叫“新农会”，也可以叫“综 合农协”。台湾农会有近百年的发展历史，综合 陈萍