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第2章 学校制度论 纵观教育思想史，有许多著名的教育理论家对教育的目的与作用做了丰富而深刻的阐述。他们对自己的理论深信不移，认为将其放到一定的教育组织中，他们的教育理想就自然而然的实现了，并且会对社会的进程产生影响。使他们感到惊奇甚而愤怒的是，从那些教育组织中培养出的人与他们当初的设想差距极大，以至其无法接受这个现实的存在。于是在二十世纪六十年代的法国——一个浪漫而节制的国家中，形成了一些团体，对传统的教育制度进行解剖和批判，是为制度教育学的兴起。当人们想通过对根本上制约教育实践活动并产生隐性影响的教育制度进行批判，从而对教育制度实践产生根本上的改变时，现实再一次击碎了他们的预想。通过分析，他们发现在教育制度的背后起决定性作用的是诸如科层、权力、阶级等社会关系，这已经超出了传统教育学研究的范畴，进入了社会学、经济学、政治学的领域。这是一个自上而下的，大多时候对于教育工作者而言是一个无能为力的真空带。制度教育学家洛勃罗说：“我们也不再相信具有改变这种体系的目的而‘ 从上’着手的那种宏伟的事业。因为这样做，那是假设有一种合乎我们心意的新体系，将轮到它来以权威的方式强加于人，象这样一种从上到下的运动的价值恰恰是我们根本怀疑的。因为这种假设，它是根据A产生B，而B低于A这种单义的因果律提出的。”教育制度的研究一度进退维谷。虽然制度教育学家的努力看起来没有结果，然而他们探索的过程以及在过程中使用的方法为我们以后进一步研究教育制度提供了有益的借鉴。 本章力图使用历史——逻辑的分析方法，在确定教育制度基本概念的框架之下，对教育制度的发展历史做一个梳理，进而分析教育制度发展变革的动力与制约因素，从自发与外在的两个维度对其今后发展的趋势做出尝试性的描述，为教育制度的明天探索新的道路。 学校教育系统是国家对年轻一代进行教育的最严密、最有效的组织，它集中体现了整个教育制度的精神实质。对于教育制度重要的实施组织之一——学校，本章探讨了它的职能、性质与类型，将其作为一个理论形式化物质化的实体，从学校自身的价值与机制赋予其独立的地位，以期引发人们对学校教育制度的特殊性做深层次的研究。 第一节 学校教育制度：概念与类型 一、　教育制度的概念 在顾明远主编的《教育大辞典》中，教育制度是指“一个国家中各种教育机构的体系。包括学校制度（即学制）和管理学校的教育行政机构体系。它是一定社会历史阶段的产物，受一定的社会政治、经济、文化影响和学生身心发展特点的制约。在有的国家，被视为按国家性质确定的教育目的、方针和设施的总称。” 黄济、王策三在其主编的《现代教育论》中对教育制度的界定是：“教育制度不但包括教育的各种施教机构系统，而且还包括教育的各种管理机构系统；教育的施教机构系统既包括学校教育机构系统，也包括幼儿教育机构系统、校外儿童教育机构系统和成人教育结构系统等等。所以说，教育制度是由上述这些教育机构构成的教育机构网络的总合，或这些教育机构系统的总称。” 学者谢维和认为：“所谓教育制度，这里指的是整个教育领域中具有普遍性的，正式的行为规范的体系。它强调三个方面：其一，这种教育制度注重的是具有整体性的和普遍性的行为规范，而不是个别的和零散的；其二，这种教育制度强调的是比较正式的行为规范，而不是一定约束性的风俗或习惯；其三，它们基本上表现为一种规范体系，尽管规范体系的构成方式有所不同，但它们之间的联系却是稳定的和有机的。” 综合以上学者的研究，教育制度是对组成教育系统的各要素进行调节，保证教育活动得以进行的规范系统和机构体系。 教育制度的规范系统包括教育传统、伦理道德及意识形态等内在于社会的思想观念（如宗教祭祀活动，流传于民间的谚语等）和制定成文的对教育行为进行明确规范约束的政策法规（如《中国教育改革和发展纲要》、《中华人民共和国教师法》等）。 教育制度的机构体系包括正规教育制度（主要指学校教育制度即学制，有招生考试制度，办学体制等内容）、非正规教育制度（如社区教育，远程教育等）和教育管理制度（如课程专业的设置，学业评定制度等）。 在教育制度的构成要素中，政策法规的重要性与凸显性是无须加以再多说明的，其实施主体是统治阶级，采取的是强制手段。而教育传统、意识理念在教育制度中的影响也是巨大的。“尽管传统教育与教育传统都是历史上形成的东西，但传统作为饱含生命智慧的文化精神，一旦从历史中获得相对独立的形态，便开始超越历史的羁绊，积极参与到现实中去，并在现实中获得其生命力。正是在这个意义上，可以说，一切历史都是现代史，现在则是活着的传统，理解传统意味着理解现在和把握未来。传统教育属于过去，有着比较具体的客观指向，而教育传统则不仅属于过去，还属于现在，更属于未来。传统虽然看起来比较抽象，但它确确实实就存在于我们的生活中，并贯穿于我们每个个体的整个生命的全程之中。对于我们绝大多数的