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第二章 海关与报关管理制度 一、海关概述 1、海关的性质 是国家的行政机关； 是国家进出境监督管理机关；①海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；我国是国境大于关境。欧盟则相反，是国境小于关境。②海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品； 2012年全国公共财政收入117210亿元。其中，中央财政收入56133亿元，地方财政收入(本级)61077亿元。财政收入中的税收收入100601亿元。 进口货物增值税、消费税14796亿元，关税2783亿元。 国门之盾 海关自2012年1月至12月开展“国门之盾”行动，将重点对毒品、枪支、涉黄涉非、有害固体废物、文物和濒危物种走私，矿产品出口走私，骗取出口退税等危害国家安全、社会稳定、群众健康以及严重扰乱市场经济秩序的走私活动和不法行为加大打击力度，查处一批走私大要案，打掉一批走私犯罪团伙，以达到有力震慑走私违法、维护公平贸易秩序、推动守法诚信体系建设的目标 一、报关单位管理制度 （二）报关资格 报关企业： 二、报关单位的分类管理制度 1）目的 2）类别 3）条件 4）差别措施 5）实施 第三节 报关员的管理制度 一、报关员的注册登记制度 二、报关员的考核管理 * * * 中国海关关徽图案由金钥匙和商神杖交叉组成。金钥匙寓意国门钥匙，那么商神杖是什么意思呢？　 商神杖是商神——古希腊神话中赫尔墨斯的手持之物。赫尔墨斯是诸神中的传信使者，兼商业、贸易、利润和发财之神，及管理商旅、畜牧、交通之神。 　　传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人们视为商业及国际贸易的象征。 2、海关的组织 1）集中统一的垂直领导体制 “国务院设立海关总署，统一管理全国海关。”“海关的隶属关系，不受行政区划的限制” * * 海关的垂直领导体系 组织原则： 集中统一、垂直领导 海关总署 直属海关 （北京海关） 隶属海关 （首都机场海关） 决策 管理 执行 黄埔海关 2）组织机构 海关总署（派出机构3） 直属海关 41+2 隶属海关 562 3）海关的设置原则 “国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。” 总监 关务监督 关务督察 关务督办 关务员 * * 盛光祖 * * 二、海关的任务与权力 1、监管 ? 2、征税? 3、查缉走私 ? 4、编制海关统计 * * 监管 监管指海关根据《海关法》和有关法律、法规的授权，负责管理各类进出关境的活动，并确保其合法性的行政执法行为。 ***监管的对象： ---进出口货物 ---进出境物品 ---进出境运输工具 * * 征税 征税的种类：关税及进口环节代征税（增值税、消费税） 征税的依据： 《海关法》 《中华人民共和国进出口关税条例》 《中华人民共和国进出口关税税则》 2012年数据 * * 查缉走私 我国缉私工作的指导方针 （98年会议，目的预防法人走私） “联合缉私、统一处理、综合治理” 海关负责组织、协调和管理查缉走私工作 我国海关的缉私组织 调查局（99年建立缉私检查）→走私犯罪侦查机构→缉私局（2003年1月） “侦查、拘留、执行逮捕、预审”等4项刑事侦查的权力（2000年《海关法》） 2011年全年，海关保持打击走私高压态势，加强反走私综合治理，重点打击稀土等资源性产品、成品油、冻品、毒品、武器弹药走私等，组织开展“国门利剑”、“海鹰行动”、“海风”、“国门K-9”等6次专项行动。 * * 海关统计 海关统计：是在海关对进出境活动进行监管的基础之上，由海关统计部门完成的对进出口货物相关情况进行记录和综合分析，反映进出境活动相关信息的海关业务制度。 92年海关统计正式成为依据 海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。 海关总署按月向社会发布我国对外贸易基本统计数据，定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据。 二、海关的任务与权力 1、行政许可权 ? 2、税费征收权? 3、监督检查权 ? 4、行政强制权 　5、佩带和使用武器权 　６、行政处罚权 　７、其他 第二节 报关单位的管理制度 2005年修改的《中华人民共和国海关对报关单位