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MMANAGEMENTANAGEMENT 管理管理 特种设备使用管理的特殊性 文/肖北雁　凤　丽　杨　雷　王文斌 摘　要：在特种设备的生产、使用、检验检测及其监督检查环节中，使用是“实现”其内在品质功能的主要环节，也 是易引发事故的环节。高耗能特种设备又是浪费能源大户，因此也是特种设备管理的重要环节。本文详细论述了特种设备 使用单位应如何遵守特种设备使用管理的特殊要求，加强特种设备使用管理。 关键词：特种设备　使用单位　使用环节　特殊性 国务院颁布的《特种设备安全监察条例》（以下简称 易爆、有毒以及动载荷等的影响；有的在高处、高速下运 《条例》）中明确规定：“特种设备是指涉及生命安全、 行，如游乐设施、起重机械；有的使用条件恶劣，如电 危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电 梯、压力容器；有的压力管道在地下安装、气瓶在太阳下 梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（内）专用 曝晒或安装在汽车后备箱中，使移动式压力容器使用地点 机动车辆”。国家高度重视特种设备安全，并利用法律、 不固定，因此由于使用管理方面的原因极易发生超温、超 行政、经济手段等各种强制措施予以监督管理，实施安全 压、超载的情况，一旦发生事故，会造成严重的人身伤亡 监察。尽管如此，安全事故仍时有发生。据国家质检总局 及财产损失。尽管国家在这方面制定了法律、法规以及诸 2011年事故通报，全国共发生锅炉、压力容器、气瓶、 多安全技术规范，但迄今为止，还有待提高人们对此的知 压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、厂内机动车辆 晓度和重视度，要宣传、贯彻《条例》，充分认识特种设 等各类特种设备事故275起，死亡300人，受伤332人。从 备的特殊性，杜绝特种设备事故发生，保证特种设备安全 事故发生环节来看，发生在使用环节的事故占79.62％， 运行，进行科学有效的管理。 充装、储运环节的事故占6.64％，安装环节的事故占 6.16％，维修改造环节的事故占7.11％，检验环节的事 二、特种设备使用管理特殊要求 故占0.5％。从以上事故统计来看，在使用过程中的事故 1.管理依据 所造成生命危险和国家财产损失的比重最大。因此提高特 特种设备使用单位应当严格执行《条例》和有关安 种设备使用环节的安全管理水平，是保证特种设备安全的 全生产的法律、行政法规、安全技术规范及技术标准的规 核心。 定，保证特种设备的安全使用。 2008年4月1日施行的《中华人民共和国节约能源 2.接受监督管理部门依法进行的特种设备安全监察 法》第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务 国务院《条例》明确对特种设备实施全方位、全过 院的规定实行节能审查和监管”。因此，国务院又将高 程的安全监察。在七大环节中，特种设备设计、制造、安 耗能的特种设备节能实行监管的职能赋予特种设备安全 装是“先天”造就特种设备的品质；检验、维修和改造是 监察机构。鉴于特种设备具有的危险性特点和在经济、 “后天”保证特种设备的功能，使用环节是监督检查的中 社会生活中特殊的重要性直接关系到社会稳定，影响到 心和关键，特种设备只有在使用中才能发挥其使用价值。 经济建设发展的大局，为有效地防止和减少特种设备发 特种设备安全监察的重点是使用环节，各级特种设备安全 生事故和节约能源，使用单位如何实施对特种设备的使 监察部门的监察重点是集中力量和精力搞好使用环节的安 用管理至关重要。 全监察，努力提高特种设备使用管理水平。 使用单位要认真接受特种设备安全监察部门的监督检 一、特种设备使用