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, 年第 期 经济研究导刊 No.112007 2007 11 总第 期 SerialNo.18 18 ECONOMICRESEARCHGUIDE 对我国户籍制度及其改革的若干思考 刘 飞 (中南民族大学 管理学院,武汉 430074) 摘 要:在建国初期,我国的户籍制度在维护社会稳定,促进经济发展等方面都发挥了积极的作用。但是随着改 革开放的进一步深入,这种将公民划分为 “农业户口”和 “非农业户口”的户籍制度贯穿着等级差别,限制了人口的自 由迁移,阻碍了农村的进一步发展和农民的增收,不利于人口的统计与管理。因此,对这种户籍制度的改革可以说是 势在必行,对其改革的目标模式和具体步骤则是当下和今后一段时间内我们需要面对和研究的重点。 关键词:户籍;制度;改革 中图分类号: 文献标志码: 文章编号: ( ) F293.2 A 1673-291X200711-0187-04 业的农民和家属,在集镇有固定住所,有经营能力,或在乡镇 一、我国现行户籍制度的形成及其特点 企业单位长期务工的,公安部门应准入常住户口,及时办理 新中国成立后在经历了 1949年至 1957年这八年短暂 入户手续,发给 《自理口粮户口簿》,统计为非农业户口。”这 而可贵的户口自由迁移时期后,于 年 月 日经第一 是我国户籍制度上的一次重大突破,也是政府第一次对自主 1958 1 9 届全国人大常委会第九十一次会议审议通过了 《中华人民共 性流入城镇的农村流动人口的正式肯定和认可。据统计,在 和国户口登记条例》,此条例对农民进入城镇做出了约束性 — 年间,全国约有 万农村人口以自理口粮的方 1984 1988 500 限制 “公民由农村迁往城市,必须持有城市劳动部门的录用 式拿到了非农业户口,但他们却没有享受到城里人所享受的 : 证明、学校的录取证明或者城市户口登记机关的准予迁入的 相应权利和利益,他们可以说是生活在城市的农村人,因此 证明,向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”这个条例 到了80年代后期以自理口粮的方式落户城镇的日渐减少, 颁布的初衷是提供人口资料,保障社会治安。但它实际上和 甚至有一部分人又从城市回到了农村,最后这项政策也就不 人民公社制度、城市劳动就业制度和社会保障制度以及国家 了了之了。 统购统销制度结合在一起,共同维持着城乡二元结构,标志 年 月,公安部发出 《关于实行当地有效城镇居民 1992 8 着我国传统户籍制度正式形成。这一具备法律效应的条文, 户口制度的通知》之后,在全国各地试点并推行的 “蓝印户口” 国家以它特有的行政权力将人明确区分为农业户口与非农 是在深入改革开放和向社会主义市场经济全面转轨的形势 业户口两种不同的户籍,将城镇和农村隔离开来,直至今天 下我国户籍改革的一大举措,受到全社会的普遍关注。“蓝印 , 我们仍然