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对环境纠纷案例的思考与建议 戴旭珍 随着各地工业化步伐的加快，环境污染逐渐向农村低 色变的心理。首先是污染源污染物的复杂性，有来自工业、 成本地区转移。受环境危害的农民又难以获得应有的补偿， 农业、交通等各个方面的污染源；污染源产生的污染物又种 在农村因环境污染引发的社会冲突迅速增加，这类事件由 类繁多。诸如废水、废气、废渣、粉尘等；其次是污染危害过 于影响面广、危害程度重，又具有突发性，人们的心理承受 程的复杂性，污染物往往通过转化、代谢、富集等各种过程 力较低，因而更容易爆发群体性事件，需要当地政府予以高 后，才导致污染损害，这个过程可概括为：污染源产生污染 度关注。 物一排放污染物一污染物进入空气、水、土壤等媒介一造成 污染危害；其三是环境污染的危害具有潜伏性，达标排放的 一、环境纠纷案例的基本情况 污染物，通过环境自净一般不会产生危害，但环境的矗净能 这是发生在浙江的～起事件，东阳市画水镇的“4．10事 力是有限的，当某种污染物超过环境自挣能力，就会积累起 来，造成危害，这一过程可以是一年、几年，甚至几十年。由 件”爆发于2005年4月10日凌晨，东阳市政府出动百氽台 车辆和3000名警察及政府工作人员，前往画水镇，清除当于环境污染的这些特征，受害群众往往强烈要求政府采取 地农民为抵制污染而搭建多目的占道竹棚，守候竹棚的老 关闭、搬迁等措施消除污染，更增加了解决环境纠纷的难 、 农燃放鞭炮示警，四方民众两万多人迅速聚集．将清障人员 度。 围堵于当地的一所学校，冲突造成30多人受伤，69辆汽车 (三)污染企业偷捧、漏排等是造成环境污染纠纷盼直 被毁，学校为此停课。 接原因。据笔者了解，只要治理设施能正常运行，达标排 放，周边的群众也是能理解企业的难处，支持维护企业正常 二、形成环境污染群访的原因 生产环境，但是企业主往往受经济利益的驱动，不正常使用 环境污染纠纷不同于一般的信访，由于环境污染问题 治理设施，夏有甚者采用偷排、漏排等方式，治污设施成为 涉及农林医等诸多学科，技术要求高，损害认定困难，有取 应付环保部门的摆设，使大量超标污染物排入环境，企业的 证难度大的特性，往往易形成群体上访、越级上访，甚至形 这种不诚信行为，既违反了环保法律法规，又激怒了周围群 成厂群冲突，成为社会不稳定因素。 众。群众为维护自身的生存权、环境权不得不走群体上访 (一)环境污染损害的社会危害性。我国环保法的立法 投诉之路，要求消除危害，赔偿损失。 宗旨是“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其 他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展”。 三、环境纠纷处理的对策和建议 由于环境姿源质量的区域性、共享性，使环境污染问题具有 (一)加强环境宣传教育，普及环境科技常识，提高环境 公众性、群体性。比如：某企业排放大气污染物，污染周边 法制观念。一是应大力宣传环境科普常识，使人们对环境 空气，可能使周围几公里甚至几十公里居民遭受危害，众多 保护、环境污染、有一个正确的认识；二是应加大环境法制 居民健康或财产受损。正是由于环境污染损害具有了上述 的宣传力度，提高排污者环境法制观念。要加强对各霍点 特征，往往出现只要有人引导牵头，响应拥护者就十分踊 排污企业的监督管理，促使企业环保设施正常运转，做到达 跃，使环境纠纷很易形成群体上访。 标排放，从源头上控制污染物对环境的影响。 (二)因为环境污染的潜伏性、复杂性，使群众产生谈污 (二)解决环境纠纷，克服地方保护。因为污染企业往