少数民族就业促进问题研究_兼议_就业促进法_的实施.pdfVIP

　2008年 6月 社科纵横 June, 2008 总第 23 卷第 6 期 SOC IAL SC IENCES REV IEW VOL. 23NO. 6 少数民族就业促进问题研究 ———兼议 《就业促进法 》的实施 王天玉 (吉林大学法学院　吉林 长春 　130012) 【内容摘要 】《就业促进法 》作为中国劳动就业领域的基本法 ,对少数民族的就业问题给予了关注 。但该法仍然是纲要式的立法 , 其有效实施需要一系列具体制度的配合 。为此 ,在借鉴发达国家和发展中国家两方面经验的同时 , 中国应以 《就业促进法 》的规 定为基础 ,建立一整套制度措施 , 明确各级政府和社会组织应当承担的义务 ,实现促进少数民族就业的目标 。 【关 键 词 】少数民族 　就业 　就业促进法 中图分类号 : D922. 182　　　　　文献标识码 : A 　　　　　文章编号 : 1007 - 9 106 (2008) 06 - 0074 - 03 　　一 、中国少数民族就业的现状与成因 人 ,其中汉族 7. 22 亿 ,少数民族为 6320 万人 。相 比之下 , 就业是与市场经济密切联系的概念 。各学科对就业的 汉族劳动适龄人口增加了 14. 90% ,而少数民族增加了 25. 定义各有侧重 。“在劳动经济学中 ,劳动就业指的是劳动 14% [4 ] 。少数民族新增劳动力作为农村富余劳动力队伍 力与生产资料相结合生产社会物质财富并进行社会分配的 中的一部分也在向城市流动 ,有学者在成都所做的调查显 过程 ;在社会学中 ,劳动就业是劳动者个人的谋生手段 ,对 示 ,大多数少数民族流动人口在第三产业就业 ,如饮食服务 全社会而言则指劳动力和生产资料两大资源得到合理利用 业 、批发和零售贸易行业 、卫生行业 、修理和搬运行业 、运输 的过程 ;在劳动法中 ,劳动就业指具有就业资格的公民获得 行业 、家庭服务行业等 。一部分少数民族流动人 口也在建 某种有劳动报酬或劳动收入的职业 ,其实质是实现劳动力 筑业 、制造业等第二产业部门就业 。不同职业的少数民族 [ 1 ] ( P393) 与生产资料的结合 。” 由此可见 ,尽管各学科对劳动 流动人口收入呈现出较大差别 。他们月收入集中在 400— 就业认识的侧重点有所不同 ,但都强调其核心是劳动力与 1000元之间 [ 5 ] 。可见 ,少数民族人 口就业渠道狭窄 ,总体 生产资料相结合 。在劳动力与生产资料结合的方式中 ,与 上收入较低 。由此 ,就业问题所带来的贫困又衍生出一系 土地相结合的劳动就业可以称之为农业就业 ,这在我国主 列社会问题 。例如 ,社会学研究学者就特别注意到了少数 要表现为农民承包土地从事农业生产经营活动 。当前 ,少 民族受艾滋病威胁的问题 。根据从事艾滋病疫情检测的专 数民族人口就业仍以第一产业为主 。以湖南为例 , 2000 年 家估计 ,少数民族的感染者到 2004年 占我国全部感染人数 人口普查的统计结果显示 ,湖南少数民族就业以第一产业 的 20% ,即每五个感染者中就有一个是少数民族 [ 6 ] 。究其 为主 , 占其就业人口的 84. 29% ,并且省内各民族 自治地方 原因 ,少数民族聚居区主要分布在边疆和边远地区 ,生活的 第一产业就业人 口都高出全省平均水平 [2 ] 。由于劳动技 贫困迫使一些人铤而走险进行贩毒 ,并因此吸毒成瘾进而 能和自然条件的限制 ,少数民族在所从事第一产业生产大 感染艾滋病 ,这