基于传统视域的行政文化的反思.pdfVIP

2007年第5期 行玻论坛 No．52007 (总第83期) ADMINISTRAT【、『ETRIBUNE GeneralNo83 基于传统视域的行政文化的反思 于健慧 (黑龙江省行政学院，黑龙江哈尔滨150080) 摘要：在现代行政活动中行政文化深刻地影响着行政人员的意识和行为。着眼于对原有行政文化的改进是 新时期行政管理科学的目标诉求。承继传坑的现行行政文化存在着一定的弊端，对现行行政文化的解弊、再造 是中国实现重塑观代行政文化的必由之路。其主要思路应该是建立一种多层西的行政文化，即构建参与型、法 治型和进取型的行政文化。 关键词：45-政文化；传统；现实；重塑 中圈分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1005—460X(2007)05—0043—03 文化的影响是广泛的，“文化比起政治、经济等更富有普遍 化形态，是文化在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式。 性、继承性和延续性，渗透到}t会生活的各个领域，发生广泛的 它借助行政主体、行政活动和行政对象而体现出相应的特质。行 作用……每个人都生活在一定的文化环境之中，无时无刻不在 政文化是一个复合的整体，是人们对行政体系及其行政活动的 受到社会文化的教化，影响每个人的思想、情感、价值观等，制约 态度、情感、信仰和价值观，以及人们所遵循的行政原则、行政传 着每个人在现实中的行为选择。”f『3它作为一种复杂的社会现 统和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行 象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政 政思想、行政理想、行政道德、行政心理彳亍政原则、行政价值和 活动领域中即表现为行政文化。行政文化是行政体制的深层结 行政传统等。 构，是行政管理的灵魂。行政文化是通过行政人员的思想意识影 任何一种行政文化都是在一定的社会历史文化背景下，在 响着行政实践。因此说，行政文化也是一种潜在的无形的力量， 行政组织的成长、发展、变革的长期实践中形成的。行政文化的 它的影响也是无处不在、无时不有的。 形成其实是一个长期而缓慢的过程，一旦形成就会具有一定的 从我国目前的实际情况来看，行政主体的行政管理的行为 相对稳定的特性。笔者更认同姚琦对行政文化特点的概括，即： 对经济社会方方面面的影响也是非常广泛和深刻的。党的十六 (1)时代性和民族性。神权政治时代的行政文化是迷信的、神秘 届四中全会提出了要构建社会主义和谐社会的目标．党的十六 的，封建专制时代的行政文化是尚权威、重服从，资产阶级革命 届六中全会更是全面分析了当前的形势和任务。通过了关于构 时代的行政文化是讲人权、尚实效、重法滑，社会主义民主政治 建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。这就意味着我国社 时代的行政文化则重科学、为民众、尚服务。行政文化叉往往因 会发展取向将发生重要的转变，即在坚持经济建设为中心的同 不同的国度和民族形成不同的模式和色彩，美国的行政文化通 时使经济建设与社会协调同步发展。和谐始终是人类孜孜以求 常表现为民主、自由、积极、奋发的特色，德国的行政文化表现为 的理想，也是人类社会发展的必然趋势。为了实现这一目标，使 重法、守纪、严正、整齐的特色．英国的行政文化则有尚典、守旧． 社会良性发展，社会要求有一种有效能的进取型的行政管理，而 泥古、重名的色彩；(2)社会性和积淀性。行政文化是一种社会积 管理的成功与否取决于相应的文化特征。【21因此，必须建立建设 淀物，是人们在长期行政活动中知识、经验、理想、信仰、道德、价 一种满足这种社会发展要求的有效能的现代行政文化： 值的积淀，是通过长期创造、延续、传承而实现的；(3)整合性与