新时期党的群众工作制度建设思想的形成与启示.pdfVIP

党史党建 党政干部学谤囊藕鞠Il___ 新时期党的群众工作制度建设思想的形成与启示 郑超华 (中共广东省委党校，广东 广州 510053) [摘要]群众工作是党的基础性、经常性、根本性工作，是党知民情、解民忧、化民怨、暖民心的基本途径。党 的事业的发展进步和兴旺繁荣，离不开人民的创造力量；党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。制度建设 是党的建设的重要组成部分，贯穿整个党的建设过程。新时期党的群众工作制度建设思想，是以胡锦涛同志为总 书记的中央领导集体对党的制度建设和党的群众工作的重要创造。研究这一新思想，能够为做好新形势下党的群 众工作提供思想基础和理论支撑。 [关键词】党的群众工作；制度建设；形成；启示 [中图分类号]D26[文献标识码】A [文章编号】1672—2426(2012)01—0042—05 始探索在中国的具体环境条件下如何领导中国的社 一、新时期党的群众工作制度建设思想的形成 会主义建设。但自从党的政治路线出现失误，直至发 过程 生长达十年的“文化大革命”，这期间，党和国家的民 主生活出现了极不正常的情况，例如个人决定重大 新时期党的群众工作制度建设思想，是以邓小 问题，凌驾于组织之上，权力不受限制；权力过分集 平同志制度建设思想为开端，以江泽民同志党的作 中、家长制、官僚主义、干部领导职务终身制和形形 风建设思想和制度创新思想为发展，以胡锦涛同志 色色的特权现象到处可见。基于对“文化大革命”那 为总书记的中央领导集体根据世情、国情、党情的深 种不正常局面的深刻反思，1980年8月，邓小平在 刻变化和新时期党和群众关系的新发展、新特点，结 《党和国家领导制度的改革》这篇重要讲话中，首次 合党在新时期群众工作的目标任务而形成起来的， 对全党郑重地强调了制度建设这个带有根本性的问 是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。 题。他说：“过去我们发生的各种错误，固然与某些领 (一)萌芽：邓小平关于党的制度建设思想 导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方 邓小平同志是我党最为重视制度建设的领导人 面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无 之一。注重从制度上建设党，是邓小平执政党建设理 法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事， 论的一个重要内容和突出特点，也是邓小平对马克 甚至会走向反面。”“不是说个人没有责任，而是说领 思主义党的学说的一个突出贡献。早在1956年党的导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定 八大会议上，他就提出要建立党的代表大会常任制 性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改 的重要意见，但由于后期党在政治路线上的失误和 变颜色，必须引起全党的高度重视。”[21制度立党，是 个人崇拜的迷信盛行，这个重要意见并没有得到贯 党执政的本质要求，是党保持有效执政的重要保证。 彻实施。但邓小平从未减小对制度建设的重视力度， “执政的过程是党运作国家制度的过程。在以执政党 特别是“文化大革命”后，更是把制度建设放在党的 为核心的政治架构下，党对国家有较强的政治优势。 建设的最重要位置上，作为党的建设的主要矛盾，用 如果这种政治优势不是在制度框架内转化为党对国 制度建设来加强党的建设、改善党的领导。 家的政治领导，而是直接由党对国家制度起作用～-那 苏共二十大会议后，我们党开始“破除对斯大林 么党的意志就能直接决定国家的意志，出现邓小平 和苏联经验的迷信，解放被教条主义绳索束缚的思 所说的那种情况：即制度和法律因领导人的改变而 想，努力寻求适合本国情况的革命和建设道路。”[11开改变。在这样的情况下，党在全面控制国家的同时， [作者简介】郑超华(1985-)，男，广东揭阳人，中共广东省委党校党史党建教研部硕士研究生，研究方向为党建理论。