浅议土地利用规划的核心问题.pdfVIP

管理科学 ·149· 浅议土地利用规划的核心问题 刘忠梅 (庆安县土地勘测队，黑龙江 庆安 152400) 摘 要 ：土地利用规划的核心，是控制建设用地的规模 ，促进土地节约集约利用。所 以，将节约集约用地理念贯穿于土地利用规划的 全过程，是实现土地可持续利用，推进资源节约型社会建设的必然选择。 关键词：土地；利用规划；管理 土地利用规划的核心，是控制建设用地的姚模，促进土地节约 长期和短期总体 目标及各子系统 目标 ，并层层分解落实到具体的实 集约利用。所 以，将节约集约用地理念贯穿于It地利用规划的全过 施部门。最后，规划方案的制定与优化，要把土地节约集约利用的政 程，是实现土地可持续利用，推进资源节约型社会建设的必然选择。 策导向转为具体的行动方案 ，完善从宏观到微观的土地利用调控措 我国人 口、一I业化和城镇化三个高峰期的到来，加剧了土地需 施 ，切实提高规划的操作性。 求的矛盾。18亿亩耕地保护面积要作为一个长期 目标坚决守住，基 3节约集约型土地利用规划的修编方法 本农 田 “红线”不能动，建设用地规模要压缩，城市发展以内涵为主 土地利用是一个复杂的动态系统 ，但也是一个可控系统 ，即可 不要扩张外延等一系列的问题如何圆满解决，都要靠土地管理的 以通过控制土地利用行为，使之与其相关因素动态协调，从而控制 “龙头”一土地利用规划来协调和控制。因此 ，以节约集约婀地为理 系统的状态。这已不是传统的规划方法所能达到的，为此，迫切要求 念的土地利用规划研究具有重要的理论价值和现实意义。 借助系统工程方法加 以实现。土地利用规划是着眼于调控宏观经济 新一轮土地利用规划的修编，应当遵循科学发展观 ，实现五个 运行和经济社会可持续发展的高层次、综合性的规划，其编制的过 统筹，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展 、统筹人 程是多 目标的统筹协调过程。因此 ，在规划过程中采用以数学模型 与 自然和谐发展 、统筹国内发展与对外开放，其核心是以人为本，构 为主要手段的系统优化方法就成为必然。目标规划法就是能够较好 建和谐社会。这就要求从规划的高度提高节约集约利用土地的水 地优化各种规划方案的一种方法。 平 ，协调好土地利用与人 口增长、经济发展 、城市化 、粮食安全和生 同时，还要从节约集约用地的角度出发 ，从经济、社会、生态三 态环境这些因素之间的关系。笔者就节约集约用地理念下的土地利 方面构建一套节约集约用地评价的宏观指标体系，对特定区域的土 用规划修编的程序、方法和内容提出自己的见解。 地利用情况进行时空分析及潜力分析 ，为其规划中的各项控制指标 1土地利用规划与节约集约用地的关系 分解以及建设用地的空间布局分配提供依据。此外，在具体规划方 土地利用规划与节约集约用地，从本质上说，是一种落实与被 法上要有所创新，应用弹性规划方法、动态规划方法 、区域协调规划 落实、协调与被协调 、调整与被调整、规范与被规范的关系 ，其共同 方法、公众参与规划方法 。只有这样才能存土地利用规划中节约集 目的都是用绕保障社会经济平稳运行和可持续发展的目标，缓解土 约利用建设用地，耕地保护才能成为可能，才能实现土地资源的可 地供需矛盾，保障新时期社会经济持续稳定发展。 持续发展 。 土地利用规划对节约集约用地起到了引导与控制作用。土地利 4节约集约型土地利用规划的修编 内容 用是一个动态的过程 ，不仅仅取决于国家的投资 ，更多取决于不确 土地利用规划的核心内容就是研究如何实现社会经济发展对 定因素。土地利用规划就是要引导土地的节约集约利用，可以通过 土地数量、质量 、结构和布局方面的供求平衡，以保证土地资源的可 用途管制，对土地使用用途变更作出限制、许可或限制性许可的条 持续利用和社会经济的可持续发展。一般来说，土地利用总体规划 款 ，也可以通过定量控制指标的适当变更来充分合理利用土地。同 的编制内容主要有 ：确定土地利用方向；调整土地利用结构，确定各 时，土地利用规划中还可以明确一些鼓励措施来引导土地节约集约 业用地指标；划定