河道建设项目管理问题研究.pdfVIP

2011年第21期 科技鞠向导 ◇科技论坛◇ 河道建设项 目管理问题研究 刘 琦 (浙江 杭州 310020) 摘【 要】随着社会经济的快速发展和综合国力的不断提高，地方有关单位和个人在河道上中游河道管理范围内申请建设非防洪工程项 目 (以下简称建设项 目)的情况逐年增多。这些建设项 目大多是当地重点工程，与社会经济发展密切相关。但是，这些项 目的建设也给河道防汛工 作带来一定的负面影响。所以，如何最大限度地减少建设项 目对防汛和防洪工作的不利影响，使之有序进行、依法进行、不形成新的防洪障碍，确 保防洪安全，就必须要有完善的法律体系作保障。 关【键词】河道；建设项目；管理 1．施工许可审批程序须规范 其履行整改义务。而 《规定》和 《办法》对建设项 目建成后的检查、监督 河道建设项 目的批准程序按照 《防洪法》的规定共分 2步，第 1步 缺少可操作的规定，再加之管理单位随着人员的变化、机构的变迁、地 是审查同意，第 2步是依法办理开工手续．二者缺一不可。因此，依法 域的不同和河道主管机关缺少必要的检查、监督经费等客观原因．致 办理开工手续是河道建设项 目批准程序的重要组成部分．其实质是建 使建设项 目的防洪安全检查、监督流于形式，造成相关部门对建设项 设单位要依法申请．主管机关要依法审批。河道系统在实践过程中将 目的基本情况(是否正常使用．是否移交他用。法人代表是否更换．涉 依法办理开工手续定位为施工许可．形式是颁发施工许可证 施工许 及防洪的责任制是什么，具体责任人是谁，是否进行过更新改造 ，是否 可从其特征来说属于行政许可的范畴．它是指在法律一般禁止的情况 存在着内部隐患，等等)知道得较少。 下．河道主管机关根据行政管理相对人的申请．经审查依法赋予其在 5．审批层次须减少工作时效须提高 规定地点、按规定方式进行施工活动的行政行为。因此．旋工许可证的 为提高河道主管机关的办事效率和保障申请人的合法权益，《规 颁发是一项非常严肃的工作．是一种行政赋权行为 河道主管机关在 定》和 《办法》明确授予河道建设项 目的审查同意权限由省河务局行 完成这一行政赋权过程中，就必须要有科学、合理、公正、完善的审批 使 同时规定 河“道主管机关在接到申请书之 日起 60日内将审查意见 程序来规范许可权的使用．才能更好地调整 、沟通行政主体与行政相 书面通知申请单位”，这些规定较好地保障了申请人的合法权益 但由 对人之间的管理关系，保障国家权力的合法行使 而 《规定》和 《办法》 于河道下游河道主管机关管理层次较多．相应审批层次也较多．客观 对依法办理开工手续的规定较为原则、笼统和简单，不具有可操作性， 上存在着审批时间较长的问题 各级河道主管机关在完成这项工作中 使得施工许可审批无程序可循 都要做大量工作 ，投入较多的人力、物力，而且要无偿完成这些工作， 2．建设项 目申请的受理工作须规范 均需时间作保证．均需各级河道主管机关诸多部门的有机配合和大力 按照行政许可的规定．行政相对人要进行河道建设项 目建设．首 协作。尽管这样，有时还有超过规定时间的情况，造成建设单位对审批 先应提出申请．同时报送有关建设项 目资料 ．经河道主管机关审查同 时限、上报资料等的不满意、不理解，甚至造成强行开工的局面。因此 ． 意后 ，方可颁发许可证书。按照一般惯例应是有建设项 目审批权限的 为较好地解决审批时间和上报资料等问题与建设单位存在的矛盾．就 管理机关，也就是说应是有权签署审查同意的机关。因为行政相对人 应当减少审批层次．减化上报手续．变层层审查上报为一级审查批准． 要进行建设项 目建设．只有向有审批权限的管理机关提出申请．不可 直接 由有审查同意权限的单位受理申请：然后提交由有关单位、部门 能向其他机关申请，与此相对应的，也只有法律、法规授予有审批权限 相关人员组成的项 目审查委员会统一进行现场查看和勘测 、集中审 的管理机关才有资格受理申请．除此之外的受理只能是代为受理．而 查，并签署审查意见，以减少河道主管机关人力、物力的投入．减少中 代为受理是河道主管机关上、下级内部管理的行为 作为代为受理的 间环节的重复工作