我国农民养老保险转接的现实难题与破解对策.pdfVIP

农业·农村·农民 我国农民养老保险转接的 现实难题与破解对策 李昌和 (西安文理学院政教系，西安710()65) 摘要：目前，我国农民养老保险转接面临着一系列难题，其主要根源在于：不同保险制度缺乏内在统一性、管 理体制条块分割、自成体系，资金筹集渠道单一和数量不足、信息化管理系统软件设施滞后、管理主体思想落后和业 务素质不高等。应当通过建立健全农民养老保险法律法规、完善农民养老保险监管体系、构建多元化可持续筹资模 武、优化农民养老保险信息化管理系统、强化干部教育培训和岗位责任制等措施，消解农民养老保险转移接续难点 问题。 关键词：农民养老保险；转接；难题；根源；对策 中图分类号：F323．89文献标志码：A 文章编号：10012—7408(2011)07-0惦3．．04 根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定 首先，异地农民养老保险关系转接难。随着农村剩余劳 2009年起开展新型农村社会养老保险试点。《国务院关于开 动力向城市转移，国家将农民工纳入《城镇基本养老保险》， 展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定：2009年试 但在实际操作中农民工养老保险关系跨省转接遇到困难，其 点覆盖面为全国lO％的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在 主要问题：一是各地社会养老保险信息化建设不平衡，一些 全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆 地区网络建设和硬件设施建设滞后等，致使异地农民养老保 盖。国务院办公厅转发了人力资源社会保障部关于基本养老 险关系转接难以落实。二是农民工跨统筹地区就业的，社会 保险跨地区转移的规定：个人跨统筹地区就业的，其基本养 养老保险转接利益受损，参保积极性不高。过去，由于企业负 老保险关系随本人转移。同时，《社会保险法》按照党的十七 担不起农民工参保缴费，能逃就逃，即使办理了参保手续，一 大精神确立了我国社会保险的制度框架，把城乡各类劳动者 离开参保地就取不出来，导致农民工纷纷退保。为了解决跨 及居民纳入社会保险制度，力求做到制度上无缺失，覆盖上 统筹地区就业参保问题，国家出台了相关政策：参保人员跨 无遗漏，衔接上无缝隙。这些制度创新是党和国家落实《宪 省流动就业．除转移个人账户储存额外，再按本人缴费工资 法》精神的重大举措，也是我们改革开放成果的结晶，对于我 的一定比例转移统筹资金。其统筹资金(单位缴费)的转移 国社会主义现代化建设有着重要意义。但从实践来看，目前 量，确定为本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资的 我国农民养老保险关系转接尚存在诸多难题，本文拟就如何 12％。这样，农民工基本养老保险转接时，有部分社会统筹资 认识和破解这些难题，略作探讨。 金留在了原参保地，其社会统筹资金难以全部转移到新参保 一、目前农民养老保险转接面临的主要难题 地，新参保地往往借口推辞接收，这就导致异地农民养老保 建立城乡居民基本养老保险制度是深入贯彻落实科学 险转接困难，严重影响了农民工参保积极性。如“目前的用人 发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策， 单位缴20％，劳动者缴8％的社会统筹与个人账户相结合的 已由《社会保险法》制度化，该法第十九条明确规定：个人跨 企业职工基本养老保险制度，相当数量的农民工参保积极性 统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年 不高。在实践中有农民工为了减少支出，不愿参加养老保险 限累计计算；个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计 等社会保险的情况，甚至即便参加了养老保险，每年春节前 算、统一