基于土地规划的城市环境影响分析.pdfVIP

2012．03 XINNONGCUN 基于土地规划的城市环境影响分析 吴奇峰 (吉林省 国土资源勘测规划研究院，吉林长春 130062) 摘 要：鉴于城市环境对于人类社会生存和发展基础性的作用，本文基于城市土地规划利用的实施过程中的不足。介绍了 使用效果比较好的SEA城 市土地规划体系的内容和方法，总结了在土地规划方面必，须坚持城市环境影响评价的若干原则。 关键词：土地规划 城市 环境影响 分析评价 为了帮助政府决策者了解土地规划造成的城市环境影 工作的总结。 响后果 ，在采取恢复、减缓和保护影响措施的基础上能够 战略评价指标 SEA体系的构建评价指标涉及资源、经 作出正确的决定，制定了城市环境影响评价 。通过城市环 济、社会指标和城市环境几个层次，即分为当地城市环境 境评价能够搞清楚城市及其周边环境的现状以及建设项 目 质量指标、城市环境状况和全球性指标城市指标。SEA报 对城市环境影响的程度、趋势和范围，采取有针对性的城 告书内容明确分析土地利用总体规划的生态城市环境影响 市环境保护措施，从而为建设开发投资项 目的城市环境符 评价，报告书涉及规划的各个方面，必须细致清楚，具体 理提供科学依据。此外，通过城市环境评价的开展，为项 包括总论、规划地生态城市环境现状及评价、规划战略分 目实现合理布局、优化选址并达到最佳设计提供科学依据， 析 、规划的影响识别、规划的生态城市环境影响预测与评 为生态城市环境维持 良性循环提供保障，对预防城市环境 价、规划的环保措施的可行性论证、规划的生态城市环境 危害和污染的影响以及新污染源的控制发展起到重要作用。 影响经济损益分析、实施生态城市环境检测的建议、结论 土地规划利用的 目标和规划成果一般集中反映在规划方案 和相应的附图、附表与附件和各方意见建议组成的附录。 中，因此需要对多个对象进行规划方案决策保证土地规划 2．土地利用规划 SEA体系方法探讨 的城市环境影响评价，确认符合城市环境 目标和规划 目标 战略城市环境影响预测使用回归分析法、Delphi法等 的推荐方案并制定应急替代方案。 预测方法进行，但是由于战略本身具有不确定性，新发展 一 、 城市土地规划的不足 起来的模糊预测、混沌预测和灰色预测方法开始大量被采 在我国改革开放前长期的中央计划经济条件下，传统 用，运用前景受到肯定，例如协同学的模型的采用能够定 土地制度一直起着很大的负面影响，那时土地分配是通过 量的考察土地利用系统空间和时间配置有序度。采用熵定 对人口、经济的级数预测和人均用地指标 以确定，无法适 律来解释可持续发展同土地利用规划之间的相互关系，而 应消费模式、人 口流动的变化造成土地需求的影响，使得 将土地利用管理和规划作为系统输入的负熵，可 以有效抵 土地紧缺和滥用现象并存的发生 。改革开放 以后 ，土地经 制系统 自身发展所带来的无序度加大难题 。战略城市环境 济市场开始起到巨大作用，市场调控成为一种有效的反馈 影响评价方法主要有无对比法、加权比较法、可持续发展 机制，这种情况下城市经济发展的难以预测性，市场凭借 能力法、逼近理想状态排列法和费用效益分析法等。土地 价格为杠杆进行调节的手段调整着低效率用途和高效率用 利用规划多目标决策方法中，采用逼近理想解的TOPSIS 途用地之间的位置关系，这有利的提高了土地的整体使用 模型排序方法，能够良好的排列方案解和多目标决策问题 效率，促使土地配置达到经济最优 。三十年计划经济体制 的 “负理想解”和 “理想解”的距离顺序，从而做到择优 之后，开始推行土地有偿使用的制度，用市场经济机制推 录取 ，起到 良好的效果。可持续发展能力评估 的采用成为 动城市发展，成为解决我国城市土地结构和布局不合理 、 当前土地利用规划评价之大势所趋。目前城市环境影响方 使用低效率的必然选择 ，市场经济体制不仅促进了经济的 案评价的进行因受投资因素和 自然因素等众多因素的限制， 发展，更促使了土地的合理使用，为城