农村地缘性贫困困境及治贫路径探析.pdfVIP

【农业经济】 农村地缘性贫困困境及治贫路径探析 ●王丽华1，蒋 辉1，黄晓梅2 (1．吉首大学政与共管理学院，湖南吉首416000； 2．甘肃省社科院，甘肃兰州730070) 内容提要：文章基于农村贫困人口分布的地理空间变化，描述了地缘性贫困特征的显现和显著化问题；从贫困聚居、贫困生成 及返贫等方面分析了地缘性贫困的表现特征；从生计资源状况、市场机会与利益、具有可替代性的人力资源和政策手段等方面论证 了自然环境条件阻抗所造成的贫困因素累积问题和治贫路径障碍，探讨了治理地缘性贫困的现实路径及政策措施。 关键词：地理环境条件；地缘性贫困；劳动力流动 中图分类号：F303 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2012)04—0104-05 改革开放以来，中国农村治穷减贫工程成就显著，全国范围 件和社会发育程度等方面的差异，以经济体制改革为主动力的 内普遍性的绝对贫困为主的状态已成为历史，按照低收入标准， 经济增长很快显现出区域发展不平衡问题，进而贫困人口分布 2009年农村贫困人口减少到3597万人，贫困发生率下降为呈现出明显的区域集中特点，东部的沂蒙山区、闽西南、闽东北 3．8％。同时，农村贫困的地理空间逐步向中西部地理环境条件地区，中部的努鲁尔虎山区、太行山区、吕梁山区、武陵山区，大 脆弱地区收缩，贫困的发生、发展与地理区位、自然环境状况的 别山区和井冈山区等，西部大巴山区、定西干旱山区、西海固地 相关性不断增强，相对于社会经济条件及其他贫困因素，地理环 区、陕北地区、滇东南地区等成为贫困人Iit集中连片的贫困地 境条件对农村剩余贫困人口的影响更为深刻。因此，提出“农村 区，这种区域性贫困问题已初现贫困人口分布的地缘性特征。 贫困人口分布的地缘性问题”，把握地缘性贫困人口的生计状 (二)贫困人t：r分布的地缘性特征显著化 况，分析地缘性困境和治贫路径障碍，探讨解决“地缘性贫困”的 针对区域性贫困问题，1986年中国政府确立了区域型开发 有效措施，对调整和优化扶贫战略，统筹区域发展意义重大。本 式扶贫战略，划定了18个集中连片的贫困带，确定了以县级区 文研究主要基于对武陵山区西部开发范围贫困县农村贫困调查 域为实施扶贫开发工作的基础，依托贫困地区资源开发、基础设 和2002-2010年全国农村贫困抽样调查。前者属典型的地缘施建设和重点项目带动，从1986年到1993年，农村绝对贫困人 性贫困区域，后者由国家统计局农村司在592个国家扶贫开发口由1．25亿下降到8000万，占农村总人口的比例降9J8．7％。 工作重点县开展，调查样本包括了国扶重点县内5400个村，5．4虽然集中连片的贫困地区格局尚未打破，但是贫困人口在地域 万农户的资料¨j，这592个贫困县就分布在中西部的深山区、石分布上向中西部自然地理环境脆弱地区收缩的趋势已经十分明 山区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区以及水库库区，几 显，西北黄土高原区、西南喀斯特山区、西北极端干旱地区、青藏 乎无一例外地分布在生态环境条件恶劣的地区心J，其调查结果 高寒山区以及中西部丘陵山区接壤带覆盖的贫困人口比重达 是能佐证地缘性困境及治贫问题的。 80．3％，贫困人口分布的地缘性特征趋势凸显。 一、农村地缘性贫困特征显现和显著化 基于新的贫困形势，1994年中央政府制定《八七扶贫攻坚计 (一)区域性贫困问题显现 划》，确定592个国家“八七”扶贫重点县，围绕解决贫困人口温 1978--1984年，中国农村经济体制的成功改革推动了农村饱问题，明确将种植业、养殖业和当地农副产品加工业作为扶贫 经济的超常规增长，期间全国农民人均纯收入年增长率高达 开发重点，实施到村人户扶贫攻坚战略，到2000年底，农村绝对 16．5％，随之农村贫困人口从2．5亿人减少到1．25亿人，农村贫贫困人13进一步下降到3209万人，占农村总人VI的比例减少到 困发生率由30．7％％下降到14．8％。但由于各个地区在自然条3．4％，基本解决了以县为单位的区域连片绝对贫困现象。从地 万方数据 理空间分布变化来看，自然环境条件恶劣的乡、村覆盖了80％左低于全国农民平均东平的20％左右，与全国农民收入绝对差距 右的剩余贫困人口，这些贫困村或村级连片贫困区除少部分