农民利益保护视角下的“农民上楼”现象解析.pdfVIP

_医蜀匣蟊医圈垫!!竺蔓!塑 农民利益保护视角下的“农民上楼现象解析※ 张远索崔永亮张占录 内容提要：该文从简述“农民上楼”发展现状及城乡建设用地增减“挂钩”政策入手，分析了“农民上楼”运 动可能给农民带来的伤害．并从明晰农村集体土地产权、切实保护农民利益、推进“挂钩”政策健康运行的要件 建设等方面提出政策建议，结论认为“挂钩”政策本身出发点是好的，但是在操作过程中的利益协调问题，尤其 是农民利益的保护问题值得关注。在中央政府日益重视农民利益保护的背景下，“挂钩”政策试点要减少数量， 放缓批准节奏．尽快完善相关配套措施。 关键词：农民利益保护农民上楼“挂钩”政策 中图分类号：F320 文献标识码：A 城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新 一、“农民上楼”的产生背景、政策平台及发展现状 拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地 中共十七届三中全会审议通过的《中共中央关于 整理复垦等措施。在保证项目区内各类土地面积平衡 推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要“继 的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质 续推进土地整理复垦开发．耕地实行先补后占”。土 量．节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的 地整理复垦开发．成为捍卫18亿亩耕地红线不可或 目标(李乐，2011)(见图1)。此政策成为各地“农民上 缺的重要力量。《全国土地利用总体规划纲要(2006—楼”主要依据的政策平台。 2020年)》提出．到2010年和2020年，全国通过土地 国土资源部2005年10月下发《关于印发关于 整理复垦开发补充耕地不低于1710万亩和 5500万亩。其中通过土地整理补充耕地945 挂 万亩和2730万亩．分别占补充耕地目标总 钩 实 量的55．26％和49．64％。我国城乡建设用地 施 之间存在明显的效率落差。并有扩大趋势。 刖 必须大力推进城乡建设用地的节约集约利 用。单纯依赖数量型挖潜为特色的农用地开 发整理难以成为土地整理的持久方向，加大 ．一卅-…。 r一一一1 建设用地整理力度是推进土地节约集约利 挂 钩 一…一……一t…j 用的重要途径(曹绍甲等，2009)。因此，上述 r…1 实 ……·纠 土地整理目标的实现将主要通过农村居民 施 后 一…] 拆旧地块 点整理这种方式来实现。 地块有偿收益返还 “农民上楼”的政策平台是城乡建设用 地增减挂钩政策。“挂钩”政策是指依据土地 图1 城乡建设用地增减挂钩政策操作模式 利用总体规划．将若干拟整理复垦为耕地的 资料来源：本图参照国土资源部土地整理中心沈飞2009年所作“城 农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于 乡建设用地增减挂钩试点政策解读”PPT报告制作。 ※本文为中国人民大学科学研究基金(中央高校基本科研业务赞专项资金资助)“基于土地发展权的城市郊区居民点整理模 式研究”(项目编号：10xNl028)阶段性成果。 一72— 万方数据 ．．