中美农村合作社的比较研究.pdfVIP

2009年第9期 山东社会科学 No．9 总第169期 sH^NDONGS0cIALSCmNCEs C,eneralNo．169 中美农村合作社的比较研究 黄海啸 (山东大学高等教育研究中心，山东济南250100) [摘要】 合作社是农村经济合作组织中最主要和最普遍的一种合作形式，在促进农村 经济发展中占有重要的地位。中美两国在农村合作社的发展历程和组织结构、发展现状上存 在着差异，但也存在着共同的经验。美国农村合作社发展给我们的启示：第一，保持农村合作 社的自主性质，鼓励发展农民自发成立农村合作社；第二，建立较为完善的法律体系，立法促 进农村合作社的发展；第三，推进区域间合作社的合作与发展；第四，政府给予农村合作社必 要的政策支持等。 [关键词]农村合作社；比较研究；经验借鉴 合作社是农村经济合作组织中最主要和最普遍的一种合作形式。1995年国际合作社联盟第31次社员 大会给出合作社的权威定义：合作社是人们为满足自身共同的经济、社会及文化方面的需要和愿望，而通过 一个共同拥有、民主管理的企业，自愿联合组成的一个自治的社团。发达国家农村合作社发展历史悠久、经 验丰富，本文以美国为代表，通过比较中美农村合作社的异同，借鉴发达国家成功经验，促进我国农村合作社 的发展。 一、中、美两国农村合作社的发展历程和组织结构 在我国，农村合作社产生于20世纪50年代初的农业合作化运动。当时我国正在实行社会主义公有制 改造；在乡村中，农民自愿联合起来，将其各自所有的生产资料投入集体中，由集体组织农民共同进行农业生 产经营的集体劳动，各尽所能，最终进行按劳分配的农业社会主义经济组织。 美国农村合作经济迄今已有180年左右的发展历史，比我国早发展了一百多年。在美国，合作社是以家 庭农场作为基本的农业生产单位，因此，美国的农业合作社也称为农场主合作社。美国农村合作社是农民共 同所有的，实行农民的民主管理。成立农村合作社是为了农场主之间的合作，降低生产和交易成本，与我国 集体经济的农村合作社有着本质的不同。 我国农村合作社体制建立后，主要有四种合作社：农村生产合作社、农村手工业生产合作社、农村供销合 作社、农村信用合作社。我们可以把这四种合作社分为两类：一类是区域性的，包括生产合作社和手工业合 作社，它们在当地成立，并且服务于当地。改革开放后，随着人民公社体制的瓦解以及私人手工业的大规模 兴起，这两种区域性的合作社已经消失；另一类是行业性或垂直性的，包括供销合作社和信用合作社，目前仍 然从事经营活动。其中，农村信用合作社应用比较广泛。农村供销合作社在不断地改革中受到了冲击，现在 多半处在困难中，或者已经转制或者拍卖。我国最初建立的农村合作社组织实际上就是人民公社体制。在 人民公社时期，这一体制严重地侵害了农民的利益，伤害了农民的积极性。虽然这一体制强化了对农村集体 经济组织的行政化管理，却脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律，严重地阻碍了生产力的发展，把农 村经济搞得几近崩溃。因此，早期的农村合作社随着家庭联产承包责任制的实施也逐步瓦解了。 美国目前农村合作社有3800多个，可分为三类：供销合作社、信贷合作社和其它合作社。供销合作社又 细分为农用物资供应合作社、农产品销售合作社和为供销服务的合作社三种。无论从合作社数量、社员人 收稿日期：2009—01—19 作者简介：黄海啸(1968一)，女，博士，山东大学高等教育研究中心副教授。 万方数据 数，还是从营业额来看，供销合作社在美国农村合作社中都占有最重要的地位，目前每6个农场主中就有5 人参加了这类合作社。信贷合作社是在美国国会和联邦政府的直接参与下建立起来的。除以上两类规模较 大的合作社以外，农村电力合作社、电话合作社和电缆合作社在改善农村基础设施方面的作用也不可忽视。 这类合作社主要以低息贷款方式帮助社员通线送电、安装电话、铺设电缆等。目前我国还缺乏这种类型的合 作社来为社员进行服务。另外，供销合作社在美国非常发达，而在我国却几乎销声匿迹了。 二、中、美两国农村合作社的发展现状 我国的农村合作社主要是政府或者龙头企业领办型，即由政府有关部门