增强农民主体地位,消除发展差异--来自苏州社会主义新农村建设的观察和启示.pdfVIP

增强农民主体地位，消除发展差异1 ――来自苏州社会主义新农村建设的观察和启示 郑江淮，赵华，王成思，陈长江 南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心 商学院经济系 江苏南京 (210093) E-mail：Zhengjh@ 摘 要：工业化、城市化和国际化是苏州建设社会主义新农村得天独厚的条件和机遇。苏州 各级政府在多年发展的积累基础上有较强的财政实力来支持社会主义新农村建设，并且集体 经济在工业化、城市化中焕发了青春，进行了许多增进农民权益的制度创新。但是农民发展 的主体地位还有待加强。目前苏州各地区、各层次的农民增收和生活质量差异很大，远离工 业化、城市化中心的农民发展前景并不乐观。地方政府和工业部门在追逐GDP 增长中如何 重视农民利益，让农民作为发展的主体地位分享工业化、城市化的收益，是有待于进一步完 善的工作。苏州的经验为我们提供了启示性的认识。 关键词：新农村 工业化 农民发展 苏州 1. 引言 “十一五”规划提出建设社会主义新农村的规划，强调“新农村建设”中的“新”不再 是以前通过工农剪刀差，从农村积累工业部门和城市部门发展的资本，而是工业反哺农业， 城市带动农村，形成工农互促、城乡互动的协调发展机制。“十一五”规划明确指出，新农 村建设的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，坚持“多予少 取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，同时搞好乡村建设规划，节约和集 约使用土地等等。这些新农村建设目标和要求在实践中是如何通过农民收入、生活质量和发 展能力的提高体现出来？经济欠发达地区和经济发达地区、农业集中区和非农业集中区在建 设新农村中有何不同之处？或者说，经济发达地区和非农业集中区的新农村建设会给其他地 区带来什么样的经验和借鉴？ 本文提供一个苏州建设社会主义新农村的调研报告，介绍和分析苏州作为工业化、城市 化和国际化前沿发达地区建设新农村的经验和存在的问题，作为经济发达地区建设新农村的 一个案例，对工业反哺农业、城市带动农村作一个生动的解释，希望从中得出的经验和政策 建议对其他地区的新农村建设将会有启发意义。 苏州的工业反哺农业，城市带动农村早在上世纪八十和九十年代乡镇工业大发展时期就 已经开始了。即使在乡镇企业逐步淡出，外资企业隆重进入的时期，苏州农村发展和农民收 1中国农工民主党苏州市委联合南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心于2006年5－6月对昆山、 常熟、吴中等市区各级政府关于新农村建设行动计划的实施情况以及各地农民的反映和要求进行了调研考 察。本文是这次调研考察的总结。本文得到了南京大学985 二期工程哲学社会科学创新基地――南京大学 经济转型与发展研究中心“经济增长与结构转型”研究项目、国家社会科学基金重大项目（05ZD033 ）、 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（05JJD790083 ）和教育部新世纪优秀人才支持计划 （NGET-04-0467 ）的资助。本报告的完成要感谢中国农工民主党秘书长赵锦星先生为调研做了大量细致的 安排。中共苏州市委农办、吴中区和常熟市等许多乡镇村领导为我们调研提供了大量的情况和材料，吴江 市档案局朱先生和吴中区东山镇茶场李先生为我们联系了许多农民和我们座谈。没有上述诸位领导和朋友 帮助，这份调研报告是无法完成的，在此向他们表示衷心的感谢。这里需要郑重申明的是，本调研报告仅 代表作者的观点，文章的错误和不当之处完全由作者负责。 - 1 - 入还是不断地改善着。到2005 年在江苏省首批六个全面小康达标的县级市中，苏州的五个 县级市 （昆山、张家港、常熟、吴江、太仓）全部入围、占得五席，其中农民人均纯收入达 到8393 元，比省目标值高393 元，新型农村合作医疗覆盖面96%，比省目标值高 11 个百 分点。 苏州的经济发展并没有因此停止，还在加速，表现为工业化、城市化和国际化在新一轮 的国际制造业资本转移和本土制造业发展中还将进一步增强。但是，这时遇到前所未有过的 瓶颈：用地指标短缺。在这个背景下，苏州市响应国家