中国企业年金发展与税惠政策支持.pdfVIP

《管理世界》( 月刊) 2002 年第 4 期 中国企业年金发展 与税惠政策支持 * □刘云龙 姚枝仲 傅安平 企业年金是在国家政策指导下 , 由企业及其职工依据经济状况 自主建立的一项养老 保险制度 ,是多层次养老保险体系的一个重要组成部分 ,我们过去一直称之为“企业补充 养老保险”,2000年 , 国务院颁布《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》决定 :将企业补 充养老保险规范为企业年金 ,采用个人账户式管理 ,实行市场化管理运营 。从企业年金的 法律关系和运营特征来看 ,它是一个长期承诺的、受法律保护的延期支付合同 ,也是一个 基金管理 、资金运用和待遇制度不同环节综合发展的补充养老制度 。中国企业年金体系的 ( 建立和发展 ,标志着中国养老体系正在朝着国际通行的“三支柱”养老模式 t hree - p illar sy st em) 转变 , 同时也标志着中国养老保险体系的改革和发展进入一个新的阶段 。本文主 要分析了现行非税惠政策的社会经济成本以及现行政策的低效率 , 同时阐述了中国对企 业年金实行税收优惠政策的必要性 ,并实证分析了税惠政策对税收总量的影响 。 一 、中国企业年金市场雏形及发展困境 ( ) 一 中国企业年金市场雏形 1. 企业年金需求 。中国企业年金需求的产生 ,主要表现在两条方面 。 一是中国养老保险体制改革 、社会保险与商业保险分离 ,为企业年金需求辟出空间。 计划经济条件下养老保险体系的一个重要特点是 : 国家完全责任 ,单一筹资渠道 。它的基 本设想是用财政职能来对抗经济风险 , 如实行全员就业政策 , 消除失业现象 ; 通过公费医 ( 疗制度 、退休制度 、抚恤制度以及企业办社会制度 如企业办托儿所 、幼儿园、子弟学校 、技 ) ( ) 术中专 、医院、食堂 、食品加工厂 等 ,把城市人口面临的经济风险 如生老病死 、失业等 包 下来 。但是随着中国改革开放 、城市经济体制改革 、城镇职工养老保险体系和医疗体制改 革等政策的实施 , 国家出台了一系列政策文件来加速中国经济转型 ,并推动养老保险体系 建设朝着多层次 、多支柱方向发展 。 ( ) 二是由于中国市场化取向的改革 mar ket - orient ed refor m , 初步形成了产品市场 与生产要素市场 ,特别是通过现代企业制度的建立 ,企业薪酬福利制度和员工福利计划得 以重构 。我们知道 , 在产品市场上劳动力成本直接影响到产品竞争力 , 企业 自然会甩 “办 社会”形成的“包袱”。但是 , 企业也同样需要在劳动力市场上吸引人才 、通过高素质的劳 动力来提高自己在产品市场上的竞争力 。借助于企业股份制改革和建立现代企业制度 , ( )