以高校章程的制定实施为契机切实保障大学生受教育权.pdf

i▲箍．j占枉会 面西■页石N 垒熬宣支氆 以高校章程的制定实施为契机 切实保障大学生受教育权 刘 刚 摘要高技章程的制定及核准，不仅仅是教育部对部属高校的一项管理工作，不单单是为自主办学提供依据，不局限于 “去行政化”的启动，它同时是“依法治校”的抓手，还是保障师生各方合法权益的“宪章”。保障大学生受教育权，要有实体 方面的措施，也要有程序方面的手段。这两者既要体现在章程的起草过程中，也要落实在章程的实施过程中。 关键词高枝章程大学生受教育权 基金项目：云南省教育科学规划课题“违纪大学生受教育权保障研究”(课题编号：GYll053)。 作者简介：刘刚，云南司法誓官职业学院，副教授。 中图分类号：G456 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2015)03．227．02 高校章程源远流长，并非近两年才产生的新事物。早在1911 由于科举制度的残存影响，由于三十多年计划经济体制派生 年2月，清华大学就通过了《清华学堂章程》。出于建设国际一流 出来的傲慢，高校的“行政化”色彩十分浓厚。高校在学生面前， 高校的需要。在六十多年的沉寂之后，中国大陆的高校纷纷行动 居高临下的姿态难以掩饰，简单粗暴，任性霸气。以至于常常发 起来，’重新开启‘大学规章》的制定程序。 生肆意剥夺大学生受教育权的事例。而这些做法往往都是经不 一、高校童程的性质 起法律考量的。 发达国家的高校将高校章程作为办学的重要条件，把章程放 “剥夺大学生的受教育权’的处罚，在后果上等同于‘吊销企 到了高校的“母法”的地位，赋予它领导和制约其他规章制度的权 业营业执照’的行政处罚。依法应由‘法律’做出明确的规定。可 威。学者张程认为，高校章程是自治性公法。 见，部门规章(《普通高等学校学生管理规定》)无权设定开除学籍 笔者认为，高校章程一般是指高校的根本大法，是高校办学 的处罚。各高校制定的学生违纪处分办法就更没有资格剥夺大 自主权的保障书。是高校为了其有效运转而制定并由教育行政部 学生的受教育权了。所以，如何设定‘剥夺大学生的受教育权’的 门核准的整个高校师生普遍遵循的行为规范。它是高校其他校 处罚事由，有待立法机关研究后进行立法。” 规校纪制定的依据。高校章程制定并获得核准的过程，是办学自 (二)时代要求与家庭期盼 主权与行政管理权不断博弈的过程。 随着高等教育大众化的实现，随着大学生就业困难的持续， 二、法律法规规章及高校章程中的学生权益 学生一方在与校方博弈中才逐步有了一些发言权。学者高飞认 ‘中华人民共和国教育法》第四十二条规定了受教育者享有 为，1994年以后，由于大学生家庭逐步分担了高等教育的若干成 的五个方面的权利。‘中华人民共和国高等教育法》对大学生权 本，高校提供教育服务，学生消费教育服务，所以，在一定程度上， 利的规定散见于众多条款之中。 学生可以对教育服务的内容、过程、质量提出质疑和意见。 2005年9月1日，教育部出台了修订后的普通高等学校学 在理想状态下，高校章程既要规定管理者权力，又要规定办 生管理规定》，列举大学生权利共六项，所列举的项目，正是高校 学者权利：既要规定校方权力，又要规定学方权利；规定中既要有 章程规定学生权利的主要依据。 宏观指导，又要有可操作性：既要有现实性的规定，又要有一定超 针对学生权益。现有的几十部《大学章程》，条文规定得不够