农村集体土地房屋拆迁法律问题探讨.pdf

暮 ∞ 书r 豫 ▲束天学孕敖 璺 0 n r’ “^’o 农村集体土地房屋拆迂法律问题探讨 赖淑春 摘要：我国目前尚无专门的法律对农村房屋拆迁进行规制。实践中，公共利益界定不清、拆迁程序不公正、 安置补偿不合理、权利救济渠道不畅，是困扰当前农村房屋拆迁的主要问题。解决这些问题的关键，是尽 快制定专门的征收法律，对征收集体土地和拆迁农村房屋两种行为分别做出规范，对拆迁补偿原则、补偿 方式、拆迁程序、权利救济、法律责任等问题做出具体规定，以确保农民的合法权益，促进社会和谐稳定。 关键词：公共利益；土地征收；农村房屋拆迁；安置补偿；程序公正 一、农村集体土地房屋拆迁概述 (一)农村集体土地房屋拆迁的法律依据 房屋是公民合法的私有财产，拆迁房屋必须要具有正当性，即要有法律依据，否则构成对私有财产权 的侵犯。我国《宪法》第10条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征 用并给予补偿。”第13条规定：“公民合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产 权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予 补偿。”《土地管理法》第2条重申宪法的精神，指出：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民 所有制和劳动群众集体所有制。……国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给 予补偿。”《物权法》第42条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的 土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维 护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”以上规定是目前农村房屋拆 迁的主要法律依据。 (二)农村集体土地房屋拆迁的法律性质 农村房屋拆迁的法律性质是征地拆迁，并非独立于土地征收的一项法律制度。国家基于公共利益需 要，依照法定权限和程序可以征收征用农村集体所有的土地和城市国有土地上的房屋。当农村集体土地 被征收时，农村房屋作为土地上的“附着物”一同被征收，农村房屋拆迁就是集体土地被征收的结果。若把 土地征收看作一个过程，则房屋拆迁为其后半程的一个环节。法律不允许不办理土地征收而径直进行房 屋拆迁，而是必须适用土地征收制度，而土地征收是先将集体土地征为国有土地，然后再拆迁房屋。㈨拆迁 的目的是为了获取房屋下面的土地，并对该片土地进行再开发，因而拆迁是新的所有人对其所有物进行事 实处分的行为。固如果被征收的集体土地上不存在房屋，自然就没有拆迁问题。 收稿日期：2008—04—26 作者简介：赖淑春，鲁东大学马列部讲师(烟台264025)。 ①胡信彪：《土地征收与房屋拆迁》，北京：中国民主法制出版社，2006年，第72页。 ②王利明：《物权法草案中征收征用制度的完善》，《中国法学)2005年第6期。 130 万方数据 农村集体土地房屋拆迁法律问题探讨 (三)公益拆迁和商业拆迁的区别 我国《宪法》、《物权法》仅仅规定了公益拆迁，将国家征收拆迁的目的严格限于“公共利益”。实践中 还有基于《民法通则》、《合同法》等法律法规而产生的商业拆迁。①而商业拆迁往往打着公益拆迁的旗号， 通过国家强制征收的手段实现其商业目的，损害农民合法权益，因此我们有必要对二者进行区分。。第一， 拆迁目的不同。公益拆迁的目的是为了公共利益的需要，且仅仅是为了公共利益的需要。②例如：为国防 建设、公共交通、教育、医院、环境保护等需要而进行的拆迁。商业拆迁的目的是商业开发和赚取商业利 润。例如，开发商为搞房地产项目开发、搞旅游度假村而进行的拆迁。第二，拆迁的法律性质不同、政府角 色定位不同。公益拆迁是土地征收的后续，是一种行政行为，具有国家强制性。在公益拆迁过程中，