农村集体经济组织自治背景下的法律规制——以云南省A村土地补偿费纠纷案为切入点.pdf

_四面匿容匿硼!Q!!圭蔓兰塑 农村集体经济组织A治背景下的法律规制 ——以云南省A村土地补偿费纠纷案为切入点 周昌发 内容提要：随着我国城市化进程的加快，农村人口流动性逐渐增强，农村集体土地价值也逐渐彰显，土地 及附属资源的农村集体经济纠纷亦日益增多，大多数纠纷牵涉到农村集体经济组织的自治权问题。在农村集 体经济组织法律地位不清、组织成员资格认定缺乏统一标准、农村集体经济组织和村委会职能交织的背景下， 应明确农村集体经济组织的法律地位、界定组织成员的认定资格，适时引导成员权利固定化。 关键词：农村集体经济组织 自治权法律规制 中图分类号：F321．32文献标识码：A 织在自治过程中应遵从何种可以援引的法律制度。 一、问题的提出 当前，城镇化进程的加快以及各种开发区的建设导致 A村B小组地处昆明市郊．该村辖区有丰富的 农村集体土地大量被征收或征用．土地的经济价值得 磷矿资源，自20世纪80年代，国家就在该村建立了以集中体现，大笔的土地补偿费唤起了农民的自治话 磷矿厂。由于磷矿厂的兴办缺乏技术人员，厂方便吸 语权．而在行使自治权的过程中，出于利益分配的原 引了大量的外来人口．且厂方与A村B小组协调，将 因，激发了很多A村类型的纠纷。那么，在农村集体 这些引进的人口落户于村里。来B小组租地种植果 经济组织自主管理、自主经营、自主决定集体经济的 园或在矿厂打工的外来人口为解决孩子上学、当兵、 过程中，国家应以何种正式的制度安排来干预集体 就业等问题，也找到B小组时任村小组长协商将户 经济组织的自治。 口落于村里。但这些外来户尽管户口在A村，二、三 目前．我国很多地方。农村集体经济组织与农村 十年以来却一直没有在A村取得过承包地，有一些 自治组织——村委会在职能、组织机构等方面都存 虽然种着土地．也是从村里有承包地的村民那里转包 在混同的现象。 而来。近年来，当地政府出台政策，磷矿厂长期在A村 农村集体经济组织是我国特殊社会经济制度环境 B小组开采，须给B小组一定的土地补偿费。B小组召 下形成的组织形式。最早可追溯到新中国成立之初，先 开村民大会决定分配该笔补偿费．经村民自主决定， 后经历了互助组、初级社、高级社、人民公社的变迁。上 就排除了那些外来户。于是，外来户将A村告到法院 世纪80年代中期，中国农村地区分别将原来的人民公 请求参与分配。法庭上，作为原告方的外来户认为，他 社、农村生产大队、生产队改建为乡政府、村委会、村民 们早已取得了该村的户籍。尽到了村民的义务．而且 小组，分别管理本乡、村、组范围内的各种社会事务，但 还长期居住在该村，应该享受补偿费。而被告A村认 人员和机构基本没有变化，相应的集体经济组织并没有 为，原告虽户VI在村里，但一直没有在村里分到土地， 建立。因此，乡政府、村委会、村民小组在行使行政功能 生活来源也不依赖于土地，不属于集体经济组织的成 的同时，还行使着对集体经济组织的经济管理功能。 员：且村里获得补偿费最根本的基础是土地和附属于 二，农村集体经济组织自治的困境 土地的磷矿；另外，村里的分配方案通过合法盼民主 程序决定，外来户无权享有土地补偿费。 之所以出现上文提及的农村集体经济组织与 不难看出，案件本身已经折射出农村集体经济组 农村自治组织混同的现实情形，我国经济社会的变 织自治的正当性与合法性问题；也折射出集体经济组 迁是主要的历史原因。从法律层面来看。至少存在 一70— 万方数据 MODERNECONOMIC 如下缘