农民专业经济协会内在制约因素与未来发展趋势.pdf

2011年第3期 理论探讨 No．3．2011 (总第160期) THDORETICALINVESTIGATl0N General．No．160 农民专业经济协会： 内在制约因素与未来发展趋势 温美荣 (黑龙江省行政学院校刊编辑部，黑龙江哈尔滨150080) 摘要：我国的农民专业经济协会呈现出较好的发展态势，在推动社会主义新农村建设、促进传统农业向现 代农业转变过程中发挥了不可替代的积极作用。当前制约其发展的主要内在因素有：政府行为、农民素质、外部 力量和立法滞后等。农民专业经济协会的未来发展趋势是：仍将主要集中在特色农产品生产流通领域，并向其他 领域逐步延伸；部分农民专业经济协会将转制为农民专业合作社，成为营利性的农村经济组织；数量将处在动态 的发展过程中。每年都会有一部分倒闭或注销。 关键词：农民专业经济协会；发展历程；制约因素；未来趋势 中图分类号：F326文献标志码：A 文章编号：1000—8594(2011)03—0101—04 近年来，在党和政府的推动、有关部门的组织和 展的，是广大农民群众适应农村改革的新形势需要， 农民群众自身的努力下，我国农民专业经济协会呈 在市场这一“无形的手”的推动下，由农民群众自发 现出较好的发展态势，在新农村建设中发挥了不可 组织形成。而当农民专业经济协会雏形基本具备并 替代的积极作用。面对我国农业农村发展的新形 形成一定的群体规模后，又在政府的强力推动下，按 势、新阶段，农民专业经济协会如何有效地克服内在 照强制性变迁的道路不断发展壮大。这正是我国农 的制约因素，把握未来的发展趋势，值得我们认真加 民专业经济协会发展的特点所在。 以研究与关注。 我国行业协会大多带有浓厚的官僚机构气息， 其生成与发展与政府改革有着千丝万缕的联系12]， 一、农民专业经济协会发展的内在制约因素 农村专业协会的发展同样不可能脱离政府的支持、 (一)政府行为决定着农民专业经济协会的发展 引导和鼓励，但是，政府究竟如何把握好分寸和界 状况 线，在现实条件下显得十分重要。当前，在我国农民 用制度变迁理论来阐释国外农村专业合作组织 专业经济协会发展过程中，必须很好地处理政府职 的产生机制，不外乎两种类型：一种是诱致性变迁； 能越位和缺位两个方面的问题。从越位方面来看， 另一种是强制性变迁。宋军继博士认为：“在奉行诱 一些地方政府虽然认识到发展农民专业经济协会的 致性变迁道路的国家；协会的运行往往表现为以市 必要性和紧迫性，但是，由于尚不能很好地把握在农 场推动为主，辅之以政府推动，如欧美的美国、加拿 村专业协会发展中政府的职能和作用，因而出现了 大、法国、比利时等国家。而在强制性变迁的情况 许多急功近利的倾向，甚至以行政命令、长官意志来 下，协会的发展体现在政府推动为主，市场推动为 推动农民专业经济协会的发展，好大喜功，揠苗助 辅，如日本、韩国、印尼、泰国等亚洲国家。无论何种 长，乃至包办代替，使得这些地方农民专业经济协会 模式，政府的作用都至关重要”【1J68。 的发展偏离了其内在的规律和方向，出现了许多问 反观我国农民专业经济协会的产生机制，呈现 题。从缺位方面情况看，少数地方政府缺乏对发展 出不同于上述两种并行类型的现象。我国农民专业 农民专业经济协会重要性和必要性的认识，热衷于 经济协会产生初期是沿着诱致性变迁的路径向前发 招商引资、新上项目，而对农村基层组织制度创新不 收稿日期：2011—01—20 作者简介：温美荣(1962一)，女，黑龙江哈尔滨人，副主任，教授，从事农村经济、社会组织研究。 ，