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经济评论 　2005 年第 1 期 ECONOMIC 　REVIEW 　No1 　2005 欧盟的财政约束及其所面临的挑战 骆传朋 　　摘要 : 财政约束是欧洲经济货币联盟稳定的基础之一 。欧盟成员国财政状况恶化引 起了各界的广泛关注 。世界经济不景气和欧盟主要成员国国内政治经济矛盾激化是其主 要原因。欧盟财政状况的恶化将使欧盟财政约束的信度 、机制和标准面临挑战 。 关键词 : 欧洲经济货币联盟 　《稳定与增长公约》　财政约束 ① 　　近年来 ,欧盟成员国的财政状况不断恶化 ,德 、 胁 。”这种既要保证一定的自主性 , 同时又要对成 法两国财政赤字连续超标引起了各界对欧盟财政约 员国财政状况加 以约束的矛盾心理实质上决定了 束问题的思考 ;特别在欧盟实现第六次扩大 ,成员国 《马约》最终只能是一种折衷 。 由 15 个增加到 25 个后 , 这一 问题显得更为突出。 《马约》对成员国财政状况的要求主要体现在两 在这种背景下 ,对欧盟的财政约束问题进行研究具 个方面 :一是财政赤字 ,一是累积债务 。具体要求为 : 有一定的现实意义 。 ( ) ( ) 1 财政赤字不得超过年度国内生产总值 GDP 的 3 % ,如有超过则应保证该比例持续地、令人满意地向 一 、欧盟的财政约束 参考值靠拢 ,或者赤字比例的突破只是暂时的、偶然 欧盟的财政约束指的是欧盟对其有关成员国财 ( ) 的; 2 累积债务不得超过年度 GDP 的 60 % ,除非超 政预算方面所做的一些规定 。这些规定主要在欧盟 过的债务正以令人满意的速度减少 ,向参考值靠拢 。 ( 的两个条约 ———《马斯特里赫特条约》以下简称《马 从《马约》的这些要求来看 ,尽管 3 %和 60 % 的 ) ( ) 约》和《稳定与增长公约》以下简称《公约》 中得 数量要求相当明确 ,但是“令人满意的”、“暂时的”、 到体现 。《马约》主要对欧盟成员国进入经济与货币 “偶然的”等措辞却比较含糊 ,其中隐含了较大的灵 联盟第三阶段的财政趋同标准做了安排 ;而《公约》 活性 。可见 ,《马约》对成员国财政状况的要求实质 则强化了对欧盟成员国进入经济与货币联盟第三阶 上是财政政策自主性 、约束性和协调性的一种折衷 。 段后财政状况的约束 。 ( ) 二 《稳定与增长公约》对成员国财政状况的约 ( ) 一 《马约》对成员国财政状况的要求 束 在《马约》所确定的欧洲货币一体化方案出台前 从条约本身来看 , 《马约》似乎只对欧盟成员国 后 ,政界和学术界都对是否应该为欧盟成员国进入 进入经济与货币联盟第三阶段的财政状况作了要 经货联盟最后阶段确立一定的财政标准进行过广泛 求 ,而对成员国进入经济与货币联盟第三阶段后是 的讨论和研究 。赞成在欧洲经货联盟中加强财政约