土地流转与现代农业综合配套改革--农产品主体功能区建设的启示.pdf

经济与管理 圆园14 年 1 月 第圆8 卷 第 1 期 CONOMY AN D MA NAGEMENT Jan. ，圆园14 V ol.圆8 晕燥.1 土地流转与现代农业综合配套改革 ———农产品主体功能区建设的启示 1，2 1 郝大江 ，范静媛 （1.哈尔滨商业大学 经济学院，黑龙江 哈尔滨150028 ；2.哈尔滨工业大学，黑龙江 哈尔滨 150001 ） 摘 要 准确厘清土地流转与现代农业发展的内在机制事关“农村集体土地入市”。基于空间经济模型评价土地流 转与农业发展绩效，揭示土地流转在现代农业发展中的作用机理，其土地流转规模对稳态下的农业经济发展速度 具有重要影响。现代综合配套改革的主要任务之一就是深化土地管理制度改革，规范推进集体经营性建设用地流 转，而任务的实施必然需要农产品主产区补偿机制进一步发展和完善。 关键词 土地流转；主体功能区；现代农业综合配套改革 中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1003-3890（2014）01-0011-06 纪以来，随着 国农业经济的快速发展，农业用地是 一、引言 否能够科学合理的进行流转就成为 国现代农业发 改革开 初期， 国农村实行的家庭联产承包 展的关键因素。因此，如何深度理解土地流转对农业 责任制有效克 了土地集中经营的弊端，给予农民 发展的内在机制，解决 国目前土地流转过程中的 充分的土地自主经营权，充分调动了农民的劳动热 各种束缚因素与农业经济发展需求之间的矛盾，真 情，粮食产量也逐年大幅提高。然而，随着 国生产 正实现中共十八届三中全会关于 “农村集体土地可 力水平的不断提高， 国现有农地小规模承包经营 以入市”的政策初衷，就成为 们不得不面对的，紧 模式所造成的土地生产效率低下等问题也开始逐渐 迫而又现实的问题。 体现，并日益成为制约 国现代农业发展的重要瓶 二、国内外相关研究述评 颈。同时，伴随 国城镇化的日渐深入以及规模的 逐年扩大，大批农村青壮年劳动力开始向二三产业 “土地是财富之母”，有关土地与农业发展问题 转移， 国相当一部分农村出现了土地无人能种现 的研究一直是中外学者研究的热点问题。关于土地 ，部分土地甚至遭到闲置直至荒芜。在 国城镇 所有权和使用权的制度安排，威廉·奥格尔维在其 化推进的过程中，如何集约、有效地利用土地资源， 1872 年出版的《土地所有权论》中就曾明确提出土 并进一步提高农地生产效率已成为 们发展现代农 地应该实行国有化，并对土地公平使用提出了初步 业所面临的关键问题。事实上，为解决土地集约利 假设。奥格尔维认为，土地为人类共有，因此任何 [1] 约 用与提高农业生产效率， 国正积极推进现代农业 人都可以自由平等的行使对土地的权力 。同样， 综合配套改革，希望藉此促进传统农业逐步向现代 翰·穆勒（1848）也主张地租公有，他认为若土地的生 农业过渡。然而，现代农业的发展需要广泛运用大 产力来自于自然而不是人类，那么土地私有制就显 型农业机械，需要对土地进行规模化经营和管理，土 得不那么合理；如果在现实经济中无法废除土地私 地能否有效流转就成为制约现代农业发展至关重要 有制，那么将“土地物质私有”和“土地资本私有”进 就具有重要的现实意义[2] 的因素。现代科技和管理制度的不断创新能够克 行分开， 。尽管多数经济学 传统农业中土地分散经营和效率不高等缺