基层政府公共服务能力分析及提升策略.pdf

2008年11月 西安交通大学学报(社会科学版) NOV．20()8 of 第28卷第6期(总92期)Journal Xi’蛐JiaotongUniversity(SocialSciences) V01．28(SumNo．92) 基层政府公共服务能力分析及提升策略 王峰虎1，方丽娟2 (1．西北大学经济管理学院，陕西西安710069；2．西北税务培训中心，陕西西安710065) 【摘要]现阶段，广大居民对公共服务上的潜在需求正在全面快速转变为现实需求，公共服务投入不足， 服务不到位已成为社会主要矛盾，提高基层政府公共服务能力已成为化解上述矛盾的关键因素。为此，从系 统角度将基层政府公共服务能力分解为决策能力、筹资能力、生产能力、监管能力、评估能力5个方面，指出基 层政府公共服务能力弱化主要表现在供给职责不清、筹资能力有限。政府垄断生产、监管体系不健全、评估机 制缺乏等方面，应从决策机制、筹资机制、生产机制、监管机制、评估机制等方面进行提升。 [关键词】基层政府；公共服务；公共需求 [中图分类号】 F062．6 [文献标识码]A 【文章编号】 1008-245X(2008)08-0023-04 经过30年的改革开放，我国正处于由生存型社会 公共服务供给涉及需求方、各级政府、私人部门、非营 向发展型社会转变的关键时期¨J，广大居民在公共服 利组织等多个主体，各主体的目标可能与公共服务目 务上的潜在需求正在全面快速转变为现实需求，如何 标发生偏离，因此，需要通过体制、机制等主观要素建 提高基层政府公共服务能力已成为各界关注的热点和 设使各主体目标与公共服务目标实现激励与约束相 难点问题，对这一问题的回答应从理论和实践两个层 容【4J。由于基本公共服务具有非排他性和非竞争性 面展开。 等公共产品的基本特征，市场难以有效供给，非营利组 织难以保障，政府应承担主要的供给责任，科学界定各 一、对基层政府公共服务能力的理论分析 级政府间的供给责任就显得尤为重要。 公共服务是为满足公共需要而提供的服务。不同 公共服务内容多种多样，各项公共服务的外部性 发展阶段不同地域人们的公共需要不同，公共服务内 属性存在较大差异，各主体所承担的供给责任也不尽 容、范围和水平也随之不同。马斯洛需求层次理论认 相同。如果仅分析单一公共服务、单一供给主体，实际 为，人们的需求从低到高分5个层次，在高层次的需求 上很难发现不同公共服务之间的内在联系以及存在的 充分出现之前，低层次的需求必须得到适当的满足。 普遍问题，进而得出有规律性的对策建议。同时，公共 因此，现阶段基层政府提供的公共服务应是基本公共 服务的基本特征是生产与消费同时进行，强化对公共 服务，即覆盖全体公民，满足公民最低公共需求的公共 服务供给过程的分析也非常重要。为此，可以抽象掉 服务，涉及义务教育、基本医疗卫生、社会保障、社会治 不同公共服务供给在内容、形式和供给主体上的差异， 安、环境治理、公共文化、公共基础设施等方面旧J。 对每一项公共服务都必须经历的供给过程进行分析， 基层政府公共服务供给能力是运用主观与客观要 将其按逻辑顺序分为决策、筹资、生产、监管、评估5个 素实现公共服务目标的能力∞J。由于人、财、物等客 过程，并根据基层政府在各环节所起的作用将公共服 观要素是稀缺的，因此需要合理配置资源，实现各要素 务供给能力分为决策能力、筹资能力、生产能力、监管 总量与结构的匹配‘j协凋。其中，财力要素向其他要 能力、评估能力5个部分。可以看出，基层政府公共服 素的转化能力最强