浙江嘉兴_以土地换保障_的经验及其反思.pdfVIP

( ) ( ) 中国农业大学学报 社会科学版 总 63 期 2006 年第 2 期 Journal of China Agricultural University ( Social Sciences Edition) 浙江嘉兴“以土地换保障”的经验及其反思 于 　淼 , 　伍建平 ( 中国农业大学 经济管理学院 , 北京 　100094) [摘 　要] 　文章通过浙江嘉兴市实地调查失地农民的生活状况 ,并访问政府相关部门,介绍了嘉兴市“以土地换保 障”政策的运行机制和配套措施 ,运用保险精算方法对土地征用成本进行了测算 ,从经济学的角度对该项政策实施 中存在的问题进行了思考 。 [ 关键词] 　土地换保障 ; 失地农民; 嘉兴 ( ) [ 中图分类号] 　C9 137 　　　　[文献标识码] 　A 　　　　[文章编号] 　1009508X 2006 ( 　　近二十年来 , 由于我国城市建设 占用了大量的 长期以来嘉兴市主要采用“土地工”即凡是企 ) 耕地 ,约有 4 000 万农民失去了土地 ,这个数字以每 业用地必须招聘被征地农民进厂工作 和一次性货 ① 币补偿两种方式 。但 由于农民文化素质低 、劳动技 年 200 万人的速度在增加 。我国政府对失地农民 主要实行货币补偿方式 。这种方式存在着补偿费 能差 , 以“土地工”形式安置农民 ,成为困扰企业的一 低 、一次性支付等 问题 ,使得失地农民生活水平下 道难题 ;另一方面 ,因多数农民缺乏长远安排家计的 降 ,带来了严重的社会问题 。浙江省嘉兴市结合当 理念和能力 ,一次性货币补偿也很难发挥养老保障 地经济社会发展状况 ,从 1993 年开始率先推出了 的作用 。面对这些的问题 , 自 1993 年开始 ,嘉兴率 “以土地换保障”的补偿方式 , 目前已经形成了“养老 先在市区进行征地制度改革试验 ,并于 1998 年正式 出台了《嘉兴市区土地征用人员分流办法》。该政策 基本生活保障和社会保险相结合的被征地农民社会 ② 的核心内容是“以土地换保障”,即土地被征用以后 , 保障制度” ,为解决失地农民问题做出了有益的尝 失地农民“农转非”,并进入社会养老保险体系 ,按月 试 。我们正在大力提倡建设“和谐社会”,有必要对 领取养老金 。具体措施有 : 浙江嘉兴“以土地换保障”的经验进行总结 。 ( ) 一 实行城乡统一的养老保险登记制度 失地农民的养老保险主要由嘉兴市就业促进科 　　一 、