建立我国现代财政制度的路径选择.pdf

建立我国现代财政制度的路径选择 西南财经大学财政税务学院 周克清 摘 】 ，必须服 【 要 建立我国现代财政制度，在逻辑起点上必须有利于国家治理体系和治理能力的现代化 务 于政府与市场关系的重新定位，必须服务于政府间关系的重新定位，合理划分各级政府间事权与支出责任。从操 作层面上，需要完善立法，合理划分政府间事权与支出责任；改革税收制度，有效发挥配置资源、公平收入分配和 稳定经济的作用；稳定税负，释放企业和居民活力；科学编制预算，提高预算透明度；完善财政管理制度，提高资 金使用效率。 】 ； ； 【关键词 现代财政制度 国家治理 十八届三中全会 ： ： 中图分类号 F812.2 文献标识码 A 十八届三中全会明确提出“财政是国家治理 中央政府处于绝对强势，而地方政府则处于弱 的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源 势地位，导致事权与支出责任划分大多听命于 配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长 中央政府。而在地方政府内部，事权则进一步 治久安的制度保障”，又提出要“建立现代财政制 下放到基层政府，但相应的支出责任与财力却 度”。那么，我国现有财政制度存在什么样的局限 未能匹配。 呢？如何构建现代财政制度，从而为国家治理体 （三）税收制度的科学性和合理性尚待提升 系和治理能力的现代化奠定基础，履行重要的支 税收制度具有配置资源、调节收入分配和稳 柱作用呢？ 定经济的作用，但受制于我国税收制度的科学性 和合理性，尚未有效发挥其相关作用。 一、我国现有财政制度的局限性 （四）企业和民众的税负上升过快 1994年的分税制改革及相关税收制度改 自20世纪90年代中期以来，我国狭义 革，形成了我国现有财政制度的基本框架，为 宏观税收负担从 10%左右上升到 2012年的 市场化取向的经济体制改革立下了汗马功劳， 19.38%，而广义宏观税收负担则达到了 构成了20世纪市场经济体制改革的重要突破 33%。由此导致企业和民众的税收负担上升 口，奠定了我国20年来社会经济高速发展的 过快，企业生产经营活力不够，居民消费能力 基础。现实地看，我国现有财政制度虽经不断 下降。 完善但仍然存在不少的局限，在一定程度上阻 （五）预算编制复杂，预算透明度不够 碍了市场经济体制的发展，阻碍了全面深化改 我国现有预算报告编制复杂，不仅普通老 革总目标的实现。 百姓看不懂，就连人大代表和学界也不容易看 （一）财税制度的权威性和规范性不足 明白，预算的透明度相对较差，社会监督的力度 长期以来，我国财税领域的相关制度均由国 较弱。 务院授权制定，而不是由全国人大及其常委会立 （六）财政支出管理效率较低 法，导致其权威性和规范性相对不足，从而影响 近年来，我国财政制度规模飞速增长， 了其在国家治理体系中的基础性和支柱性作用。 但各级政府仍然承受巨大的支出压力，其 （二）事权与支出责任不匹配 重要原因在于效率偏低，需要改进绩效管 长期以来，我国政府间关系不稳定、不合理， 理模式。 二、建立我国现代财政制度的逻辑起点 将国内主要税收法规升级为税收法律，比如增值 （一）建立现代财政制度必须服务于国家治理 税条例、消费税条例等。 体系和治理能力的现代化 （二）合理划分政府间事权与支出责任，重构 十八届三中全会指