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矿权市场建设与地勘经济发展 关凤峻 (中国国土资源经济研究院，北京，101149) 摘要本论文从“两权”的商品性角度进行论证，探讨了矿权市场与地勘经济发展所 面临的困境与出路。 关键词矿权矿权市场地勘经济 1 两权的设置、依据及作用 1．1 消费性的商品也有产权问题 首先看市场上的简单消费品，在买卖过程中，实际上完成了一次所有权的转移。商品 的卖者出让其对商品的所有权，换取对货币的所有权；．商品的买者出让其对货币的所有 权，获得对商品的所有权。在这个过程中，并没有过分强调产权，是因为这类商品依附于 自然的人身，商品的所有权交易是不言自明的问题，或者说买卖的过程就是产权交易的过 程，以至于人们熟悉的对其都没有过任何的怀疑，似乎都忘却了我们每天都在发生着产权 的交易。 1．2资产性的商品产权问题被凸现出来 这类商品，如：房屋、建筑物、森林等等，与一般的消费品很大的不同之处在于这类 商品往往不紧密依附于自然的人身，往往发生分离，谁也不会随身带着工厂、矿山、大 楼，它们往往以实物的形态存在于社会上。因此，在没有完全国有化或公有化的条件下， 或市场经济条件下，有必要明确这个资产是谁的，也就是谁拥有其所有权。因此，这类商 品的买卖过程就是纯粹的产权交易过程，表现在这些商品为不动产，动的只是其所有者的 变更。商品交易的特征是法律文书的交换，不是商品依附人身的转移。 1．3矿产资源是不动产 矿产资源是国家所有，国家可以自己勘查开采(计划经济时期)，也可以卖给他人开 采(市场经济时期)。国家和买者之间交易的就是产权，我们对此称之为矿权、矿业权、 探矿权采矿权。这好比一个房屋所有者把房子卖给了别人，他出让了房权，获得了货币的 所有权一样。 1．3．1是不是巧妙地卖了资源 现在主流的观点一(其实，没有充分的理论支持)，认为矿产资源不能买卖，矿权是矿 产资源的使用权，卖的是使用权，自欺欺人的认为没有出卖所有权。就好比国有企业的资 产，实现所有权与使用权(经营权)分离一样，资产还是国家的，企业只是获得其使用 权，还要保值增殖等。其实，这个比较很有问题，国有企业的资产，这样两权分离很有道 理，符合市场经济规律，也符合现代经济学的理论解释。国家确实没有丧失对其财产的所 有权，他是通过股权及其收益实现的，至于对独资的国有企业，国家不向他收取财产收 益，可以理解为改革的不到位，或者是国家政策的扶持。非要这样的对比，也可以把矿权 的出让金看成是一次性的收回股权及收益，那实质上就是出让了所有权。 1．3．2是否买卖资源的争论与实践无干 矿权的设立，最根本的原因是经济体制的深刻改革，国家不再自己勘查开采矿产资源 是有偿使用资源的前提。市场经济条件下，一切资源都是有偿使用的(只是现在还没对空 气、空间收费罢了)，矿产资源当然要有偿使用。但直到今天矿产资源不能买卖的观点， 既没有法律依据，也没有理论依据的说法，仍然牢固的在人们脑海里。在人们没有或不可 能对买卖矿产资源有所突破的认识的前提下，在人们假象承认了这一前提条件下，也可以 说人们科学的，巧妙的提出了矿权的概念。自从有了矿权的概念，又都承认他是使用权， 可以买卖，买卖矿权，不是买卖资源就成立了。就使得矿产资源的有偿使用成为了现实， 也实现了国家的所有权。这样，一般的明理人就不再纠缠矿权买卖是不是买卖资源的问题 了，即便纠缠对实践也没有多大意义。不管说是不是买卖都阻挡不住市场．的交易发生。 1．3．3归结起来关于依据和作用的可接受说法 矿权设立的依据是国家对矿产资源的所有权，在市场经济条件下，国家不再直接从事 属于一般竞争性行业的勘查开采生产活动，也不能无偿的把资源让度与任何的非国家主体 勘查开采，必须有偿使用。我们也暂且模糊地说矿产资源不能买卖，但其分离出来的使用 权是可以买卖的，这个使用权也是国家所有的，交易的就是这个使用权(财产权)。两权 设置的作用使得在市场经济条件下，国家对矿产资源的所有权在经济上得以实现，不再是 虚化的状态(相对于无偿使用)；使资源的有偿使用落到了实处。 1．3．4矿权与地权既相似也不同 相似在于都可以出让，不同在于恰好矿权可以那么义无反顾，地权却必须要反顾。土 地有明确的宪法规定任何组织不可买卖，所以他只能是卖使用权。矿权虽没有明确的法律 规定，但却被神圣化了，说也不能买卖，所以他只能说是卖使用权，矿权就是使用权。但 地权要反顾，使用权要收回，矿