我国西部开发资金渠道的现状与局限.docVIP

北京景华新网络科技有限公司 制 作 我国西部开发资金渠道的现状与局限 建立长期稳定的西部开发资金渠道，是完成西部开发宏伟任务的重要保障。目前，西部开发还没有形成独立的、长期稳定的资金渠道，而是依赖于一些现有的、面向全国投入的资金渠道，这些资金渠道对于西部大开发来说，具有渠道窄、缺口大；比重低、期限短；制度缺、保障差等局限。 一、当前西部开发资金渠道的现状 当前西部开发资金渠道主要包括：长期建设国债、中央财政转移支付、国家专项投资、国家预算内资金、政策性银行资金、商业性银行资金、直接融资资金、政府对口支援资金及企业合作资金、外商直接投资、地方财政性资金。 １、长期建设国债资金 １９９８年，为克服亚洲金融危机的不利影响，保持国民经济持续快速健康发展，中央决定发行长期建设国债。２０００２００３年，中央财政共发行长期建设国债５９００亿元，其中用于西部地区２２００亿元。 ２、中央财政转移支付资金 现行的转移支付制度源于１９９４年的分税制改革。总体来看，中央财政对对西部地区的一般性转移支付规模逐步增加，从２０００年的５３亿元增加到２００３年的１７０亿元，四年合计４５０亿元。 ３、国家专项建设资金和扶贫资金 国家专项建设资金包括公路基金、铁路基金、民航基金、水利基金和三峡基金，从２０００年到２００３年，我国用于西部地区的专项建设投资基金从１７０亿元增加到２４０亿元。 从１９８０年到２００４年，中央财政累计安排扶贫资金１２００多亿元，其中２０００到２００３年，中央财政投入西部地区扶贫资金１７５亿元。 ４、中央预算内经常性建设投资 随着国家财政收入的快速增长，国家用于预算内经常性投资的数额将逐步增加。在中央预算内经常性建设投资中，２０００２００３年平均每年安排西部地区约７０亿元。 ５、政策性银行资金 政策性银行包括国家开发银行、中国农业发展银行和中国进口银行，其中国家开发银行在开发性金融体系中具有重要地位。到２００３年底，国家开发银行在西部的贷款余额约３０００亿元，占开发银行贷款余额的２８％；开发银行项目储备总量２６０００亿元，其中西部地区项目占２９％。 ６、商业性银行资金 ２０００到２００２年金融机构对西部地区增加中长期贷款３１３０亿元，其中２００２年四大国有商业银行向西部地区提供人民币贷款１３７５４．５４亿元，占全国贷款的１９％扣除总行贷款；向西部地区提供外币贷款５４亿美元，占全国的１０％。 ７、直接融资资金 直接融资资金包括股票和债券融资，其中股票融资规模大，债券规模很小。从２０００年到２００２年，西部地区从股票市场上融资５４１．５９亿元，只占全国的１２．５５％。 ８、政府对口支援资金和企业合作资金 我国省际之间对口帮扶没有比较完整的统计数据，以浙江省为例，从１９９３年到２００２年支援三峡库区，实施合作项目３７个，到位资金４．７７亿元。从１９９６年到２００２年，对四川实施帮扶协作项目２２３个，到位资金１１．３５亿元。 ９、外商直接投资 从２０００年到２００２年，我国实际利用外商直接投资１５８５亿美元，其中西部地区利用外商直接投资６９亿美元，占全国的４．４％。 １０、地方财政性资金 ２００２年西部地区用于基本建设的资金为７２４．８７亿元，占财政收入的５０．６７％，占财政支出的１７．７９％。 二、现有西部开发资金渠道的局限性 在上述资金渠道的支持下，从２０００到２００４年，西部开发先后开工建设了青藏铁路、西气东输和西电东送等６０项重点工程，到２００４年８月，已完成单项工程２２个，完成投资１６００亿元。固定资产投资力度不断增强，２０００２００２年固定资产投资增长率分别高于东部地区４．４、６．４和４个百分点。经济增长速度不断加快，２０００年西部地区经济增长速度比全国低３个百分点，而２００１年和２００２年经济增长速度比全国高１个百分点。 然而，西部地区基础设施短缺、生态条件脆弱和社会事业落后的状况仍没有得到根本改变，与中东部地区的差距还在不断扩大，只是扩张的势头有所减弱。要完成西部开发的宏伟任务，现有西部开发资金渠道存在着很大的局限性。 １、渠道窄，缺口大 现有资金渠道年均投入约４０００亿元，其中：中央财政性资金年均１７２０亿元，金融机构年均１０５０亿元，从证券市场上融资年均１７０亿元，利用外资年均３０亿美元，西部地区地方财政基本建设投入７２５亿元（２００２年），中央财政性资金投入大约占全部资金投入的４３％，其他资金渠道投入比重较低，西部地区资金来源渠道狭窄。 但是，２００２年西部地区基本建设和更新改造投资就达到５３７２亿元（只占全国的２３．７８％），差额约为１３００亿元，如果考虑全社会固定资产投资，差额更大。进一步分析西部地区固定资产投资结构，自筹资金占４４．８０％；国内贷款占２５．６６％；国家预算内投资占１７．２７％；利用外资占２