粮食产销合作推进粮食产区经济发展的研究--以沪哈粮食产销合作为例.pdfVIP

粮食产销合作推进粮食产区经济发展研究 ——以沪哈粮食产销合作为例 周慧秋 刘家富① （东北农业大学 哈尔滨） 摘 要：粮食产销合作是为解决粮食产销区域矛盾，在政府部门的指导服务下，以经济利益为纽 带，以市场为导向，企业为主体，围绕粮食生产和销售衔接展开的区域间经济合作，是保障区域粮食 ② 安全的重要方式。论文以沪哈粮食产销合作 为例分析认为，粮食产销合作对统筹区域经济发展特别是 产区经济发展、提高农民收入具有重要作用。对粮食主产区而言，为保障国家粮食安全，实现区域经 济发展，地方政府既要坚持原则，又要积极开展全方位合作，提升合作层次。 1 引言 粮食产销合作是为解决粮食产销区域矛盾，在政府部门的指导服务下，以经济利益为纽带， 以市场为导向，企业为主体，围绕粮食生产和销售衔接展开的区域间经济合作。随着工业化、城 镇化进程的加快，国内粮食生产发生了区域分化。这种区域分化在打破大而全、小而全的传统粮 食生产格局，获得分工优势和规模优势的同时，也带来了粮食产销区域分离的烦恼：丰收时，主 产区粮食销售难，歉收时主销区买不到粮。 粮食安全的重要性、生产的区域化及粮食流通市场化迫切需要建立起衔接机制来保障销区粮 食供应和产区农民利益，粮食产销合作应运而生。浙江省在上世纪90 年代就开始尝试省外寻粮， 是全国较早探索产销合作的省份之一。2001 年，浙江省与黑龙江省开展全方位合作，在全国开创 粮食产销省际合作先河。此后，北京、天津、上海等直辖市也相继加入产销合作行列，粮食产销 省际合作蓬勃开展。2006 年，为了规范和指导粮食产销合作，国家发改委等七部门下发《关于进 一步促进粮食产销合作发展的指导意见》（国粮调〔2006 〕224 号）（以下简称《意见》，明确粮食 产销合作的原则、任务和政策。粮食产销合作进入有序、规范发展的时期。 正如《意见》中指出的，“发展粮食产销合作，是推进社会主义新农村建设，统筹区域经济协 调发展，引导粮食合理、有序流通，促进粮食市场和价格基本稳定，确保国家粮食安全的重要途 径”。粮食产销合作不仅对保障主销区粮食安全意义重大，而且也将为促进粮食主产区的区域经济 发展发挥重要作用。 本文试图通过对政府指导下的粮食产销合作对产区经济发展的作用机理分析，结合案例实证， 总结粮食产销合作经验，为更好地发挥粮食产销合作统筹区域经济发展的作用提供借鉴和参考。 ① 作者简介：周慧秋，东北农业大学经济管理学院教授，从事农业经济理论与政策研究，中国农业技术经济研 究会理事。发表论文40 余篇。主持省部级课题 12 项，参加国家级课题3 项，成果获黑龙江省科技进步二等奖 1 项，主编国家级教材2 部。 刘家富，东北农业大学应用技术学院副教授，从事农业经济理论与政策研究。 ② 沪哈粮食产销合作实际是指哈尔滨市木兰县与上海市奉贤区的水稻产销合作。为了突出上级政府对合作的支持 和指导作用，并具有更广泛的借鉴意义，这里称之为沪哈粮食产销合作。 743 2 粮食产销格局变化中主要粮食产区地方收入比较 改革开放30 多年，我国采用渐进式改革的方式逐步放开粮食流通，促进了粮食生产区域化、 专业化及粮食大生产、大流通格局的形成和发展。我国流通格局从“南粮北调”变为“北粮南运” 和“中粮东输”，主产区和主销区的区域分工正在形成。 在我国区域分工演进的过程中，沿海等区位优势明显，市场开放程度高的区域走上了工业化 的发展道路，逐步成为国内经济社会发展的领头羊、先行军。与此同时，这些地区粮食生产日益 萎缩，演变为粮食主销省份。而那些地处内陆、区位优势差、市场开放缓慢的地区则承担了粮食 生产的重任，沦为经济发达地区的粮食生产基地。由于农业的弱质性等原因，这些粮食主产省份 经济发展滞后，结构调整缓慢。其经济发展水平与其粮食产出大省的地位相差悬殊，地区经济发 展陷入农业资源陷阱。 以2009 年为例，全国粮食产出前 10 位的省份中，6 个省份的地方财政收入落在全国的前 10 为以外。全国最大商品粮基地黑龙江省，当年粮食产出4353.0 万吨，其财政收入只有641.7 亿元， 在全国31 个省（市、自治区）中位列第21 位，农村居民人