税款使用监督权的确立与保障机制的构建.pdfVIP

2009年9月 合肥师范学院学报 Sep．2009 JournalofHefeiTeachers Vol-27No．5 第27卷第5期 College 税款使用监督权的确立与保障机制的构建 陶有云 (安徽广播电视大学文法教学部，安徽合肥230022) [摘要]随着我国社会主义民主法制建设进程的推进以及纳税人意识的增强，税款使用监督权越来越受到人们的普遍 关注。但是现阶段，我国在纳税人税款使用监督权保障机制方面还存在一些不尽如人意的地方，通过探讨这一问题，能够对 完善我国税款使用监督权制度有所裨益。 [关键词]纳税人；税款使用；税款使用监督权 [中图分类号]DF432[文献标识码]A [文章编号]1674—2273{2009}05—0060—04 税款使用是国家财政管理极其重要的一个方 政府、政府官员实施的权力制约，使政府真正认识到 面。我国政府利用税收积聚的财政收入为全社会提 自己只是税收的代理人、税款的管理者，真正的主人 供了大量的公共产品，但是由于税收使用监督制度 是纳税人，每花一分钱都要向委托人(纳税人)交待 的缺失而使我国财政支出方面出现的种种问题，是 清楚，不能随心所欲地支配税款。这一方面减轻了 制约国民经济发展的重要因素，也是滋生某些腐败 纳税人的负担；另一方面也使得税款的使用做到合 现象的土壤。纳税人是国家财政资金的主要提供 理、有效，从而使纳税人能享受到优质、高效的公共 者，享有宪法和法律规定的各项权利，其中就包括对 服务，最大限度地维护了纳税人的合法权益。实践 税收使用的监督权。[13但现实情况却不尽如意，纳税 证明，只有赋予纳税人税款使用监督权，强化其权利 人对税款如何分配、如何使用等诸多情况没有知情 意识，纳税人才能逐步意识到由普通人构架的政府 权，更没有机会参与决策。政府的活动是政权组织 是不能完全信任的，才能切实关注政府把税款花了 服务于社会公共利益的行为，但对于社会公众和人 多少、都干了什么，从而强化我国财政支出管理，堵 代会依靠法律权威对自己活动的监督，政府及其官 塞支出漏洞，避免税款被滥用。赋予纳税人税款使 员总会以自己拥有的政治权力进行对抗o[23因此，为用监督权，还是严肃查处财经领域违法行为，推动廉 了规范我国税款的合理使用、制约公权力的滥用、发 政建设，维护社会主义市场经济秩序的有效手段。 挥税款的最大效能，就应当以法律的形式确立纳税 第三，有利于调动纳税人主动纳税的积极性。 人对税款使用的监督权。 我国在税法宣传时常常只笼统地讲“社会主义税收 一、纳税人税款使用监督权确立的意义 取之于民、用之于民”，但没有具体的税款收支数据 首先，确立纳税人税款使用监督权不仅在法律 让纳税人弄清楚。由于纳税人对税款收支没有充分 层面扩展了纳税人的权利内容，而且通过监督税款 的知情权和监督权，造成了很多弊端。一方面，政府 的使用，纳税人用行为维护了自己的权利，彻底改变 工作透明度不高，影响公民对政府行为的信任度；另 了中国几千年来纳税人只有纳税义务、没有用税权 一方面，纳税人依法纳税观念淡薄，偷、逃税款现象 利的局面。因为公民只有依照法律纳税的义务，不 严重。如果让纳税人品尝到税收的“蛋糕”，他就会 能全面揭示纳税人是一个权利和义务一致的主体， 意识到自己并不是单向纳税，而是用自己缴纳的税 不利