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美印服务贸易发展中的政府行为及启示 　　【摘　要】　服务贸易已成为影响各国经济发展的重要力量,也成为衡量一国国际竞争力的一项重要标准。作为发达国家的美国和发展中国家的印度,在服务贸易发展中,政府发挥了非常重要的作用,对中国具有有益的启示。 　　随着世界经济结构的调整,服务贸易作为建立在新技术革命和产业升级基础上的新兴产业得到了迅速发展。它不仅在各国产业升级和主导产业的战略替代方面发挥了巨大作用,而且在各国国际收支平衡中也发挥着主要的缓冲作用。服务贸易已日益成为影响各国经济发展的重要力量,也成为衡量一国国际竞争力的一项重要标准。 　　在衡量一国的国际竞争力时,经典的理论是波特的竞争优势理论。依据波特的竞争优势理论,一国竞争优势形成的关键在于能否使主导产业具有优势,在优势的培育过程中,波特过度地强调了企业和市场的作用,低估了政府的作用,认为政府的作用仅仅是一个辅助性的因素。事实上,综观一些服务贸易大国,我们会发现,政府的作用是极其重要的因素。长期以来,我国政府部门对发展服务贸易的重视不够。随着我国加入WTO组织,政府对我国服务贸易的相关政策关注就显得越来越重要,那么对于服务贸易发展中的政府行为的研究也就非常必要。 　　一、印度服务贸易发展中的政府行为 　　虽然全球大部分的服务贸易仍然在发达国家之间进行,但是发展中国家服务出口的增长速度很快,其中最为著名的是印度,印度在促进本国服务贸易尤其是信息产业的发展过程中,政府行为的效果显著。印度已成为世界信息技术服务的出口大国,2003年的产值达到159亿美元,占印度GDP的3%,其中出口收入125亿美元,相当于当年全部货物出口收入的20%。2003～2004年度,印度的信息技术服务的就业人数为54万人,出口收入近100亿美元。印度软件协会估计,到2008年,印度信息技术服务的就业人数将超过120万人,出口收入将达到500亿美元左右。在此,我们主要了解印度政府在发展现代服务业及服务贸易方面的做法。 　　1. 大力发展知识经济,促进经济转型 　　服务业的超常发展是对外服务贸易发展的基础,印度服务业的发展速度超过了发达国家形成的常规经验,也就是在不经历充分的工业化阶段,服务经济也能实现,这种超常发展必将推动服务贸易的发展。2002年,印度计划委员会在推出其《十五计划》的同时,发表了《印度2020年展望》报告。这份报告阐述了印度发展知识经济的基本构想,其核心内容就是要利用经济全球化和发达国家人力资源短缺所带来的机遇,使印度的未来发展从资本驱动型转向知识驱动型,发展面向全球的服务型知识经济。印度的经济结构和就业结构在过去的25年中发生了显著的改变:1979～2004年,农业占GDP的比重从339%降至22%;制造业的比重从24%提高到27%;而服务业的比重则从37%猛增至51%。印度的就业结构也发生了较大的变化:农业从业人数的比重从64%下降到54%;制造业从15%升至19%;而服务业的比重从20%提高到27%。印度认为,这种变化趋势随着经济的发展还将继续下去,知识密集型的服务业今后将是驱动印度经济增长和就业的主要产业。大力发展知识服务产业将促进印度实现产业结构升级,跨越大多数发达国家经历过的长期而缓慢的工业化阶段。到2020年,印度将成为以服务业为主的经济类型国家。 　　2. 为了促进印度的服务贸易的发展,印度全印管理协会建立了一个由企业家、学者和政府官员组成的高级战略小组制定规划和行动建议。该小组认为,印度可以用两种方式向发达国家提供服务:一是利用发达的信息通讯技术提供远程服务(包括信息技术服务、外包服务、电子诊断医疗和电子教学,以及法律咨询等等);二是吸引顾客到印度接受所需服务(包括医疗保健旅游、教育服务,以及护理服务等等)。据该小组的估计,到2020年,前一项服务可使印度增加1330亿美元-3150亿美元的收入、创造1000万个-2400万个直接和间接的就业机会;而后一项服务可使印度获得60亿美元-500亿美元的收入、创造1000万个-4800万个直接和间接的就业机会。该小组认为,成功地扩大印度服务出口应当从市场需求和供给两个方面努力,最为关键的工作有3项:一是推销印度,建立信誉;二是教育和培训具有专业服务技能的知识型人才;三是充分发展连接印度与外界的基础设施,如电讯、信息技术和机场等。 　　3. 为了构建知识社会和发展知识经济,促进经济转型,印度政府目前已经成立国家知识委员会。该委员会将负责在5个方面制订具体的目标和行动方案,即高等教育体制创新;科技体制改革;扩大知识的传播;激励企业应用知识以提高生产力和获得竞争优势;促进政府机构应用信息技术以改善公共服务。 　　目前,印度采取的政策措施主要包括以下4个方面: 　　第一,加大对技术教育和职业教育的投资,创立更多的世界级的